В разворачивающемся геополитическом противоборстве в Океании важнейшую роль играет Япония — одна из крупнейших тихоокеанских держав, обладающая значительным экономическим и военным потенциалом. На протяжении длительного исторического периода в результате колониальных захватов под ее контролем находились значительные территории на Тихом океане и в Восточной Азии, которых она лишилась вследствие поражения во Второй мировой войне.

Как подчеркивается в «Голубой книге японской дипломатии 2022», Япония и островные государства региона «соединены Тихим океаном, имеют глубокие исторические связи и являются важными партнерами в таких областях, как сотрудничество на международной арене и снабжение рыбными и минеральными ресурсами»¹. Немаловажную роль играют проблемы безопасности, экономические и логистические интересы Токио. Для Японии ключевое значение имеют протяженные морские пути в окружающем ее пространстве, по которым осуществляются торговые и иные контакты с внешним миром, снабжение страны необходимыми ресурсами. Установление контроля над этими путями со стороны враждебных сил, подчеркивается в аналитических документах Японии, поставило бы под угрозу само ее выживание². Учитывается также, что островные государства Океании представляют собой весомый блок при голосовании в ООН и в других международных организациях и форумах. Именно поэтому Токио осуществляет планомерные шаги по укреплению японских позиций в тихоокеанской зоне — в тесном взаимодействии с США и другими государствами и партнерами.

К настоящему времени Япония учредила свои посольства и представительства практическими во всех наиболее важных странах региона, таких как Вануату, Кирибати, Маршалловы острова, Микронезия, Папуа-Новая Гвинея и др.³ (всего — 15; в этом отношении Токио опережает другие крупные державы региона, включая США, которые в последнее время стали быстро наверстывать упущенное, и Китай, имеющий дипломатические представительства в 10 странах).

Созданы разветвленные многосторонние и двусторонние механизмы взаимодействия с тихоокеанскими островными странами, используя которые Токио обеспечивает свои интересы в регионе. С 1997 г. действуют регулярные встречи японской стороны с лидерами стран тихоокеанских островов — Pacific Island Leaders Meeting (PALM). Они проходят раз в три года, на данный момент состоялось 9 встреч, последняя из которых — в июле 2021 г.⁴ В промежутках между саммитами проводятся встречи на уровне министров, в задачу которых входит контроль за выполнением принятых на саммитах решений. В свою очередь, в задачи находящегося в Токио Центра тихоокеанских островов входит оказание помощи странам региона в экономическом развитии. Образован также Межведомственный комитет по развитию сотрудничества с тихоокеанскими островными государствами, в июне 2021 г. состоялось его седьмое заседание. К работе на тихоокеанском направлении привлечены многочисленные японские правительственные и неправительственные организации. В большинстве тихоокеанских островных государств открыты отделения японских торговых и промышленных компаний.

Япония принимает активное участие в проводимых в Океании Форумах тихоокеанских островов (PIF) и других крупнейших мероприятиях в регионе в качестве «партнера по диалогу». Ежегодно по линии МИД в Японию приглашается председатель Форума для «продолжения диалога» (Post-Forum Dialogues). Японский представитель участвует в проводимых встречах членов PIF с партнерами Форума на уровне заместителей министров иностранных дел. Япония является членом разного рода межгосударственных организаций по связям со странами Океании⁵. Об интенсивности обменов Токио с тихоокеанскими островными государствами свидетельствует, например, перечень японских официальных визитеров на Палау в период 1994–2019 гг.⁶

Внимание Токио к Океании значительно усилилось в связи с нарастанием соперничества стран Запада, в течение длительного времени практически безраздельно контролировавших регион, с набирающим силу Китаем.

Пекин распространил на Океанию действие китайской инициативы «Один пояс, один путь», подписаны документы о сотрудничестве в рамках указанной инициативы с тихоокеанскими островными государствами, с которыми Китай установил дипломатические отношения. По сообщениям печати, китайские инвестиции в страны региона возросли с 900 млн долл. в 2013 г. до 4,5 млрд долл. в 2018 г.⁷ Особое внимание с китайской стороны уделяется объектам стратегической инфраструктуры, что позволило бы Пекину «расширить свое влияние» в тихоокеанском регионе. В частности, китайские компании в первую очередь интересуются проектами по строительству глубоководных портов и взлетно-посадочных полос, разработкой полезных ископаемых в Кирибати, Папуа-Новой Гвинее, Самоа, Соломоновых островах, Вануату и др.⁸ Большой интерес проявляет также китайская сторона к сотрудничеству в сфере рыболовства, сельского хозяйства и в других областях.

Активность Пекина в регионе объясняется стремлением к расширению рынков сбыта промышленной продукции и диверсификации источников природных ресурсов. Особый интерес для Китая в данном контексте представляет Папуа-Новая Гвинея, богатая природным газом и другими природными ресурсами. Страна является главным получателем китайской финансовой помощи в регионе: только в период 2006–2016 гг. она получила 632 млн долл. от Китая⁹. За это время китайские компании подписали договоры на закупку СПГ, разведку и добычу золота, меди, хромитов, магния и других полезных ископаемых в этой стране. В целом за прошедшие два десятилетия китайские инвестиции в добычу полезных ископаемых в регионе достигли 2 млрд долл.¹⁰

Пекином установлены регулярные контакты с Форумом тихоокеанских островов в качестве партнера по диалогу, ведется активная работа через Форум Китай-тихоокеанские страны по экономическому развитию и сотрудничеству (EDCF). В состоявшихся в 2014 и 2017 гг. саммитах PIF принял участие председатель КНР Си Цзиньпин.

В своей политике Китай опирается на крупную китайскую диаспору в тихоокеанском регионе. При этом многие страны региона готовы воспользоваться возрастающими инвестиционными и технологическими возможностями КНР, а китайские общины на ряде островов — получить поддержку Пекина в случае посягательств на их права (погромы и захваты имущества во время беспорядков, что нередко приводило к оттоку этнических китайцев).

Особую обеспокоенность Запада вызвало заключение Китаем Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности с Соломоновыми островами (парафировано 31 марта 2022 г., 19 апреля соглашение было подписано в Пекине министрами иностранных дел).

Судя по появившимся фрагментам Соглашения (его официальный текст не был опубликован), предусматривается оказание Китаем помощи Соломоновым островам в поддержании общественного порядка, содействие в борьбе со стихийными бедствиями, климатическими изменениями, создание для этого необходимой инфраструктуры, предоставление гуманитарной помощи. В этих целях на острова будут направлены ограниченные китайские полицейские и военные контингенты. Кроме этого, будут разрешены, по согласованию с местными властями, заходы в порты страны китайских судов для пополнения запасов воды, топлива, продовольствия и т.д. По сообщениям печати, Пекином была обещана финансовая помощь Хониаре в размере 750 млн долл., 11,3 млн долл. предоставлено на развитие сельского хозяйства островов¹¹.

Достигнутые между Китаем и Соломоновыми островами договоренности были подвергнуты острой критике в оппозиционных кругах Австралии и Новой Зеландии и многочисленных комментариях печати западных стран как шаги, которые в недалеком будущем могут привести к созданию китайских военных баз на тихоокеанских островах, блокированию Китаем морских коммуникаций западных стран в тихоокеанском регионе, что «создает серьезную угрозу их безопасности».

В ответ и Пекин, и Хониара выступили с многократными заверениями, что указанные опасения не имеют под собой оснований и что создание китайских военных баз сторонами не планируется. В частности, правительство Соломоновых островов представило в день парафирования соглашения (31 марта 2022 г.) следующие разъяснения: цель данного документа заключается в том, чтобы дать ответ на стоящие перед Соломоновыми островами мягкие и жесткие угрозы. Суть внешней политики островов описывается следующим образом: «Друзья для всех и враги ни для кого … Соломоновы острова стремятся к большему сотрудничеству в сфере безопасности с другими партнерами и соседями и еще раз выражают благодарность Австралии, Папуа-Новой Гвинее, Новой Зеландии и Фиджи за присутствие их персонала в рамках задач по обеспечению безопасности на Соломоновых островах»¹².

Невзирая на указанные разъяснения, со стороны Запада последовало сильнейшее давление на руководство Соломоновых островов с тем, чтобы побудить Хониару дезавуировать достигнутые договоренности с Пекином. В этих целях на островах побывал целый ряд высокопоставленных представителей Запада, в их числе заместитель министра иностранных дел Японии К. Уэсуги. При встрече 26 апреля 2022 г. с премьер-министром Соломоновых островов М. Согаваре Уэсуге заявил, что Япония «с озабоченностью» следит за ситуацией (в связи с подписанием соглашения), изложив «откровенное мнение» Японии по этому поводу¹³. «Озабоченность» японской стороны была высказана и в ходе экстренного визита на Фиджи и Палау 7–8 мая министра иностранных дел Японии Ё. Хаяси.

Развитие событий в регионе побудило США, их союзников и партнеров приступить к решительным шагам по укреплению своих позиций в Океании. Важные задачи в контексте этого курса возлагались на Японию.

В феврале 2022 г. была опубликована Индо-Тихоокеанская стратегия Соединенных Штатов, где Океании уделено большое внимание¹⁴.

24 июня 2022 г. основные финансовые доноры в южной части Тихого океана (США, Великобритания, Япония, Австралия и Новая Зеландия) создали неформальную группу Partners in the Blue Pacific (PBP) — по сути, как альтернативу китайской инициативе ОПОП ¹⁵. Целью этого объединения является обеспечение интересов Запада непосредственно в регионе Тихого океана. Действия участников будут основываться на «принципах тихоокеанского регионализма, суверенитета, прозрачности и ответственности (accountability), под руководством и лидерством тихоокеанских островных государств». Отмечается также, что данный курс будет осуществляться в координации со странами Европейского Союза и другими партнерами Вашингтона¹⁶. Позже США официально сообщили о намерении присоединиться к PBP Канады и Германии и о возможном сотрудничестве с PBP Франции, Европейского союза, Южной Кореи и Индии.

«Историческим событием» администрация Байдена назвала состоявшийся в Вашингтоне 28–29 сентября 2022 г. первый саммит США — Тихоокеанские острова, призванный «продемонстрировать единство стран региона в обстановке нарастающих в мире угроз, решимость США оказать всемерную помощь островным тихоокеанским государствам». Помимо США, в данном мероприятии приняли участие 14 стран региона. Австралия и Новая Зеландия присутствовали в качестве наблюдателей, Кирибати не участвовала.

В своей речи на саммите 29 сентября президент Байден проинформировал о некоторых шагах, которые Соединенные Штаты намереваются осуществить в регионе, включая выделение 810 млн долл. на оказание помощи тихоокеанским островным государствам (в дополнение к 1,5 млрд долл., предоставленным ранее на 10-летний период). Из них 130 млн долл. пойдет в качестве инвестиций в борьбе с климатическими изменениями (в дополнение к 375 млн долл. к уже осуществляемым программам в сфере климата); будут продолжены переговоры по Договору о свободной ассоциации с Федеративными Штатами Микронезии, Маршалловыми островами и Палау. До этого было объявлено о намерении США открыть посольства на Соломоновых островах, островах Тонга и Кирибати, помимо шести уже существующих¹⁷.

Наращивается и военное присутствие в регионе. По сообщению агентства Kyodo News, на острове Гуам открылась новая крупная военная база морской пехоты США Кэмп-Блаз. На этой базе планируется разместить около 4 000 военнослужащих, в настоящее время дислоцированных на Окинаве (Япония). Японское правительство вложило в строительство базы 3 млрд долл. Переброска морских пехотинцев на Гуам запланирована на 2024 г. и является частью плана реорганизации военных сил между Японией и США. На Окинаве размещена основная часть американских войск в Окинаве, и план направлен на облегчение бремени размещения баз на территории Японии¹⁸.

Япония также активизировала свои действия в Океании, делая особый упор на продвижении в странах региона концепции «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP).¹⁹ При этом указанные страны априори включаются японской стороной в состав данного образования. Тема FOIP неизменно вносится японской стороной в повестку дня заседаний в рамках PALM, а также в ходе двусторонних встреч с представителями тихоокеанских островных государств.

Необходимо отметить, что далеко не все страны Океании поддерживают указанную идею, рассматривая ее, прежде всего, в контексте противоборства Запада с Китаем. В то время как Фиджи, Маршалловы острова, Микронезия, Палау, Папуа-Новая Гвинея и Самоа солидаризировались с концепцией FOIP, другие страны либо выражали согласие продолжить ее обсуждение, либо отмалчивались. В то же время практически все островные тихоокеанские государства не скрывали, что их основной интерес заключается в стремлении сосредоточиться на решении жизненно важных проблем региона. В 2013 г. правительство Фиджи выступило с предложением о создании Форума развития тихоокеанских островов (PIDF) в составе только островных государств региона²⁰. Серьезную озабоченность стран Океании продолжают вызывать последствия аварии на АЭС «Фукусима» и сброс в Тихий океан подвергшейся радиоактивному заражению воды²¹.

Представление о нынешней политике Токио в регионе дают продвигаемые японской стороной темы в рамках саммитов и других механизмов PALM.

Основным на заседании PALM на уровне министров в 2017 г. стал выдвинутый Японией вопрос о поддержании «свободного и открытого порядка на морях» с явным подтекстом — противодействие политике Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях²².

В повестку PALM 8 (2018 г.) была вынесена тема: «Мы островитяне — партнерство в направлении процветающего, свободного и открытого Тихого океана».

2 июля 2021 г. в виртуальном формате и при председательстве премьер-министров Японии и Тувалу прошла девятая встреча лидеров стран региона PALM 9 (участвовали руководители или представители практически всех островных государств данного региона, а также Австралии и Новой Зеландии). В принятой на форуме совместной декларации указано, что все страны региона «признают общие ценности, такие как свобода, демократия и верховенство закона»²³. Премьер-министр Суга провозгласил в ходе встречи «Политику тихоокеанских уз Японии» (Kizuna), направленную на дальнейшее укрепление сотрудничества Токио с тихоокеанскими островными государствами, реализацию стратегии FOIP. Утверждены «пять приоритетов» в развитии японских связей со странами Океании на следующие три года: преодоление последствий COVID-19; устойчивость в районе океанов, базирующаяся на верховенстве закона; противодействие климатическим изменениям и стихийным бедствиям; укрепление базы устойчивого экономического развития; обмены между народами и развитие человеческих ресурсов²⁴.

Учитывая огромные потребности стран региона в иностранных инвестициях, займах, технологическом содействии, борьбе со стихийными бедствиями, климатическими изменениями, одним из главных фронтов развернувшегося в Океании соперничества сторон является экономическая сфера. Если до недавнего времени в качестве основных партнеров островных государств Океании в этой сфере выступали США, Австралия, Япония и Новая Зеландия, то в последние годы и здесь все более прочные позиции занимает Китай. По подсчетам, основанным на данных Азиатского банка развития (АБР), в 2020 г. экспорт островных тихоокеанских государств в Китай составил 1,3 млрд долл., а в Японию — 1 млрд долл. Импорт указанных стран из Китая достиг 5,2 млрд долл., а из Японии — 300 млн долл.²⁵

В 2018 г. в Вашингтоне — в качестве альтернативы китайской стратегии «Один пояс, один путь» — США, Япониия и Канада создали так называемое Трехстороннее инфраструктурное партнерство (TIP), в рамках которого осуществлены инфраструктурные проекты в ряде островных тихоокеанских государств.

Япония, наряду с Австралией и Новой Зеландией, является одним из главных доноров тихоокеанских островных государств. По данным печати, в 2020 г. на помощь этим странам с японской стороны было выделено 329 млн долл. Существенную часть помощи представляли гранты, а 46 % направлялось в область инфраструктуры (транспорт, коммуникации и энергетика)²⁶. Среди японских инфраструктурных проектов, реализованных в Океании, можно отметить модернизацию портов на Кирибати (The Project For Expansion of Betio Port, 2014 г.) и в Вануату (The Port Vila Lapetasi International Multi-Purpose Wharf Development Project, 2018 г.) и др.²⁷ Большое внимание со стороны Японии уделяется содействию странам региона в области борьбы со стихийными бедствиями, науки и техники, образования, медицины, контактам между людьми, где важную роль (помимо программ по линии Официальной помощи на цели развития — ODA) играют такие организации, как Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA), Японский фонд (JF), Организация внешней торговли Японии (JETRO), Японская корпорация зарубежного развития (JODC) и др.

О существенном повышении значимости для Запада региона Океания говорит тот факт, что задачи, направленные на укрепление взаимодействия с островными тихоокеанскими государствами, западные страны стали все чаще включать в число приоритетов своей внешней политики и национальной безопасности.

Обещание «поддерживать приоритеты и потребности» островных стран Океании зафиксировано и в принятом 20 мая 2023 г. коммюнике по итогам саммита G7 в Хиросиме (19–21 мая 2023 г.). В рамках подготовки саммита 2 февраля в Токио состоялась встреча премьер-министра Ф. Кисиды с президентом Федеративных Штатов Микронезии Д. Пануэло, а 9 февраля министр иностранных дел Японии Ё. Хаяси принял министра иностранных дел и торговли Маршалловых островов К. Кабуа. 6–7 февраля прошли встречи в Японии Ф. Кисиды и Ё. Хаяси с делегацией Форума тихоокеанских островов (PIF) в составе премьер-министра Островов Кука М. Брауна, являющегося председателем Форума, а также генерального секретаря Форума Г. Пуны. В марте на Соломоновы острова и Острова Кука выезжал министр Ё. Хаяси, передавший приглашение М. Брауну принять участие в так называемой дополнительной встрече (outreach meeting) в рамках саммита. В Хиросиме состоялся ряд контактов Брауна с японскими официальными лицами.

Сразу же после саммита в Папуа-Новую Гвинею отбыл американский госсекретарь А. Блинкен, который встретился там с лидерами 14 островных государств Океании (первоначально планировался визит президента Дж. Байдена, однако он был вынужден срочно отбыть из Японии в связи с угрозой дефолта в США). По результатом визита Блинкена между США и Папуа-Новой Гвинеей 22 мая было подписано соглашение по обеспечению безопасности и сотрудничеству на морях, предоставляющее США широкие возможности по использованию территории, аэродромов и портов Папуа-Новой Гвинеи в военных целях, американский военный персонал наделяется правом экстерриториальности, а также в рамках соглашения будет предоставлена помощь на сумму 45 млн долл. Однако, по словам премьер-министра Папуа-Новой Гвинеи Дж. Марапе, создание военной базы США не планируется²⁸.

Как отмечают в этой связи зарубежные наблюдатели, Папуа-Новая Гвинея становится одним из главных объектов в борьбе за влияние в Океании — как самое большое по территории (463 тыс. км²) и численности населения (9,6 млн человек) островное тихоокеанское государство, обладающее богатыми природными ресурсами. При этом учитывается активный курс в отношении Папуа-Новой Гвинеи, который проводит в последние годы Китай, существенно нарастивший объемы взаимной торговли, осуществляющий ряд инвестиционных проектов. При встрече с премьер-министром ПНГ Дж. Марапе 18 ноября 2022 г. в Бангкоке в ходе саммита АТЭС председатель КНР Си Цзиньпин выразил намерение совместно с ПНГ строить отношения всестороннего стратегического партнерства в рамках инициативы «Один пояс, один путь».

***

Оценивая складывающуюся в тихоокеанском регионе обстановку, следует ожидать, что соперничество сторон будет только нарастать, поскольку ни одна из них не собирается сдавать свои позиции. Взятый Японией курс, конкретные действия японской администрации свидетельствуют о намерении Токио существенно увеличить свое влияние в регионе. К тому, чтобы Япония «взяла на себя большую ношу» в экономическом и военном отношении не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но и в мировых делах, Токио всячески подталкивают Соединенные Штаты и другие западные партнеры.

Итак, вокруг тихоокеанских островных государств разворачивается острая борьба. Запад стремится укрепить там свои позиции, а Китай — расширить влияние, опираясь на растущую экономическую мощь, накопленные крупные финансовые активы и неуклонно повышающийся технологический уровень.

Что же касается самих тихоокеанских островных государств, то они, в свою очередь, стараясь не нанести ущерб сложившимся у них тесным отношениям с западными партнерами, тем не менее проявляют стремление к большей самостоятельности и защите собственных интересов, развитию отношений со всеми странами, готовыми оказать им поддержку в решении накопившихся в регионе проблем.