<p class="MsoNormalCxSpFirst">Для Пекина Олимпиада была не только крупнейшим спортивным мероприятием, но и средством показать другим государствам возможности Китайской Народной Республики, ее достижения в спортивной сфере, в экономической, культурной и других областях. Китай намеревался использовать это мероприятие для укрепления своего международного авторитета, консолидации народа, развития инфраструктурных проектов и демонстрации своего национального и культурного своеобразия<a title="" name="_ftnref1" href="file:///D:/YandexDisk/FEA%20Journal/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8/4.%20%D0%9D%D0%B0%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%BA%D1%83/WWW/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B1%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2%20%D0%91.%D0%9D.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20(Author).docx#_ftn1"><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: SimSun; mso-font-kerning: 8.0pt; mso-ansi-language: RU; mso-fareast-language: RU; mso-bidi-language: AR-SA;">[1]</span></span></span></a>, не только показать спортивные успехи своих атлетов на зимней Олимпиаде, но и доказать правильность китайской стратегии борьбы с <span lang="EN-US">COVID</span>-19<a title="" name="_ftnref2" href="file:///D:/YandexDisk/FEA%20Journal/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8/4.%20%D0%9D%D0%B0%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%BA%D1%83/WWW/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B1%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2%20%D0%91.%D0%9D.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20(Author).docx#_ftn2"><span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font-family: SimSun; mso-font-kerning: 8.0pt; mso-ansi-language: RU; mso-fareast-language: RU; mso-bidi-language: AR-SA;">[2]</span></span></span></a>.</p> <p>&nbsp;</p> <p class="MsoFootnoteTextCxSpFirst"><a title="" name="_ftn1" href="file:///D:/YandexDisk/FEA%20Journal/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8/4.%20%D0%9D%D0%B0%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%BA%D1%83/WWW/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B1%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2%20%D0%91.%D0%9D.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20(Author).docx#_ftnref1"><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-size: 9.0pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: SimSun; mso-font-kerning: 8.0pt; mso-ansi-language: RU; mso-fareast-language: RU; mso-bidi-language: AR-SA;">[1]</span></span></span></a><em>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Песков А.В.</em>&nbsp;Международный опыт обеспечения безопасности Олимпийских игр (анализ правоохранительной деятельности) // <em>Первый ежегодный международный форум по спортивному праву</em>. М.: РУДН, 2013. С.&nbsp;132–145.</p> <p class="MsoFootnoteTextCxSpLast"><a title="" name="_ftn2" href="file:///D:/YandexDisk/FEA%20Journal/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8/4.%20%D0%9D%D0%B0%20%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%BA%D1%83/WWW/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B1%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2%20%D0%91.%D0%9D.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20(Author).docx#_ftnref2"><span class="MsoEndnoteReference"><span class="MsoEndnoteReference"><span style="font-size: 9.0pt; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-fareast-font-family: SimSun; mso-font-kerning: 8.0pt; mso-ansi-language: RU; mso-fareast-language: RU; mso-bidi-language: AR-SA;">[2]</span></span></span></a><em>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Мануков С.</em> Омикрон угрожает Пекинской Олимпиаде // <em>Эксперт</em>. 13.01.2022. <span lang="EN-US">URL</span>:<span lang="EN-US">&nbsp;</span><a href="https://expert.ru/2022/01/13/olimpiada-pekin/"><span lang="EN-US">https</span>://<span lang="EN-US">expert</span>.<span lang="EN-US">ru</span>/2022/01/13/<span lang="EN-US">olimpiada</span>-<span lang="EN-US">pekin</span>/</a>(дата обращения: 18.01.2022).</p>

<p class="MsoNormalCxSpFirst">Усилия китайских властей по организации безопасности летней Олимпиады 2008 г. и зимней Олимпиады 2022 г. имели как общие черты, так и свои особенности.</p>

<h2 class="docx-publication-h2">Безопасность на летней Олимпиаде</h2>

<p>Вопросами безопасности летней Олимпиады, проходившей в разных городах Китая 8–24 августа 2008&nbsp;г., занимался Организационный комитет Олимпийских игр КНР. В декабре 2004&nbsp;г. в его составе была создана Координационная рабочая группа по обеспечению безопасности Олимпиады во главе с заместителем секретаря Пекинского горкома КПК Цян Вэем, которая к марту 2008&nbsp;г. провела более десятка заседаний. Координационная группа ведала также деятельностью Центра управления по обеспечению безопасности XXIX Олимпийских игр, проводившего практическую работу. Командующим центра являлся начальник Управления общественной безопасности Пекина Ма Чжэньчуань. Свои практические задачи Центр выполнял через Управление общественной безопасности г. Пекина, а также другие управления Министерства общественной безопасности (МОБ) КНР, органы Пекинского городского комитета КПК и правительства г. Пекина. Всего было создано 25 профессиональных команд и 10 региональных команд. Общий план включал общественную безопасность, безопасность дорожного движения и транспорта, противопожарную безопасность, безопасность проведения масштабных мероприятий, внедрение системы электронных билетов, антитеррористическую безопасность и предотвращение беспорядков, охрану VIP-персон. В общей сложности было реализовано свыше 900 конкретных планов¹.</p>

При Министерстве государственной безопасности (МГБ) КНР был создан разведывательный центр Олимпиады, который использовал национальную систему разведки и информации и провел оценку факторов риска и угроз с целью их нейтрализации, а также проверку биографических данных лиц определенных категорий. Вся необходимая информация представлялась в Координационную рабочую группу и Организационный комитет Олимпиады².

В феврале 2005 г. в составе Координационной группы была создана Армейская рабочая группа по обеспечению безопасности Олимпиады³, которая выполняла работу по координации вопросов обеспечения безопасности между армейскими и гражданскими органами⁴. К руководству работой по оказанию помощи Олимпиаде были привлечены свыше 60 лиц командного состава больших военных округов, больше 1700 начальников уровня командира дивизий. Из состава четырех главных управлений НОАК было создано 180 рабочих групп для непосредственной работы в местах проведения игр⁵. Для освещения участия китайской армии в работе по обеспечению безопасности был создан специальный информационный центр по взаимодействию с китайскими и зарубежными журналистами.

Главное внимание на начальном этапе было уделено строительству крупных олимпийских объектов (в общей сложности создавалось 102 объекта)⁶. Уже в марте 2002 г. Управление общественной безопасности Пекина разработало планы и технические условия, чтобы средства и технологические системы безопасности проектировались и создавались параллельно с олимпийскимии объектами⁷. Во время работ «не было возбуждено ни одного уголовного дела на строительных площадках, связанных с обеспечением безопасности объектов»⁸.

Подготовка технического оснащения полицейских сил началась в 2001–2002 гг. Закупались новейшие образцы спецмашин различного типа и назначения: бронированные транспортно-боевые машины, спецавтомобили обнаружения и ликвидации взрывоопасных устройств, многоцелевые спецмашины, универсальные защитные автомобили и др. Мобильные комплексы связи выступали в роли передвижных пунктов управления. Они располагали новейшими средствами радио-, телетайпной и видеосвязи, которая позволяла путем интеграции различных технических средств, в том числе спутниковых, передавать изображение. Часть специальных технических средств была приобретена за рубежом, в т.ч. для нужд пекинской полиции было закуплено четыре иностранных вертолета (СА109 и AW139).

Большое внимание уделялось подготовке полицейских кадров. Управление общественной безопасности Пекина создало специальную полицейскую группу для борьбы с преступностью, терроризмом и беспорядками накануне и в ходе Олимпиады. Проводились как плановые ситуационные и целевые учения, так и внеплановые испытания⁹. К охране Игр-2008 был привлечен особый отряд спецназа «<em>Сюэбао</em>» («Снежный барс»). Стоимость вооружения и экипировки одного бойца этого подразделения превышала 300 тыс. юаней. Для подготовки личного состава был построен специальный городок, имитирующий здания Олимпийской деревни в масштабе 1:1¹⁰.

В начале июня 2008 г. в Китае прошла очередная серия тренировок специальных антитеррористических сил «Великая Стена 5». Организационный комитет Олимпиады подготовил более 500 специальных планов по предотвращению потенциальных угроз для гостей и участников, а также ряд мер по защите VIP-персон. Кроме специальных формирований, безопасность Олимпиады должны были обеспечивать 290 тыс. добровольцев, которые привлекались на олимпийские объекты в качестве патрулей¹¹.

Проведение таких масштабных международных мероприятий, как Олимпийские игры, требует укрепления международного сотрудничества. В процессе подготовки китайские власти придавали большое значение изучению опыта обеспечения безопасности предыдущих Олимпийских игр¹².

Примером такого международного сотрудничества стало создание в апреле 2008 г. горячей линии между Интерполом и китайскими спецслужбами. Интерпол обязался предоставлять КНР оперативную информацию и своих специалистов, Китай в свою очередь был допущен к базе данных Интерпола, где хранились сведения о преступных элементах с отпечатками пальцев и фотографиями¹³.

Особое место в обеспечении безопасности Олимпиады-2008 играли вооруженные силы. В апреле 2008 г. было заявлено: «Сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы НОАК обеспечат безопасность Олимпиады по следующим направлениям: безопасность воздушного пространства над Пекином и его окрестностями; безопасность в водных акваториях; защита от террористических угроз, в том числе с использованием ядерного, химического и бактериологического оружия, содействие силам общественной безопасности в борьбе с террористами и обезвреживании взрывоопасных устройств; предоставление разведсведений; проведение спасательных работ при стихийных бедствиях, оказание медицинской помощи и предоставление вертолетной техники; укрепление пограничного режима, поддержание стабильности вдоль сухопутных границ и береговой линии; реализация других задач, которые поручит армии Координационная рабочая группа по обеспечению безопасности Олимпийских игр»¹⁴.

В начале 2005 г. в соответствии с единым планом Координационной рабочей группы армия развернула работу по обеспечению безопасности Олимпийских игр. На всех армейских уровнях были образованы свои органы управления. Военная разведка снабжала данными органы общественной безопасности. Важным моментом стало создание совместных структур разведывательного обеспечения в составе военных и гражданских органов.

Большое внимание уделялось налаживанию взаимодействия между армейскими и гражданскими структурами, снабжению войск военной и специальной техникой, всеми видами довольствия. Был изучен опыт проведения других Олимпиад, особенно в Сиднее и Афинах, куда специально ездили китайские военные эксперты¹⁵.

В ходе подготовки к Олимпиаде повышенное внимание уделялось координации действий с другими участниками по обеспечению безопасности. В вооруженных силах была создана собственная трехступенчатая система управления «НОАК — военный округ, ВМС, ВВС — командование армейской части или подразделения, выполняющее непосредственную задачу». В гражданские органы управления были направлены армейские представители, которые под руководством гражданских лиц налаживали взаимодействие.

По оценке китайских властей, главная угроза Олимпийским играм могла исходить от международных террористов. В то же время Олимпиаде угрожали и силы национального сепаратизма и религиозного экстремизма, находящиеся в КНР. Действительно, незадолго до начала Олимпийских игр произошли опасные выступления, связанные с сепаратистскими действиями в отдельных национальных районах Китая, а также деятельностью секты «Фалуньгунь», получавших поддержку из-за границы.

С заметными сложностями проходила эстафета олимпийского огня за рубежом. На своем пути в ряде городов она столкнулась с протестами и призывами бойкота пекинской Олимпиады. В основном в них участвовали представители тибетской диаспоры в Европе, а также различные правозащитники. Например, при нападении в Париже факелоносцу были нанесены удары и предпринята попытка загасить олимпийский огонь с помощью огнетушителя. Кроме этого, были отмечены инциденты в Лондоне, Сан-Франциско, Буэнос-Айресе. Из-за враждебных действий маршрут олимпийского огня, который иногда из-за мер предосторожности везли на автомобильном транспорте, пришлось сократить, а некоторые этапы совсем отменить. Необходимо отметить, что за безопасность эстафеты отвечала полиция принимающей стороны. Подобные протестные действия не достигли поставленных целей. В большинстве своем мировое сообщество бойкот пекинской Олимпиады не поддержало¹⁶.

Для защиты от ударов террористов с воздуха было определено 5 районов, охрану которых осуществляли части ПВО НОАК, установлены зоны с ограниченным пролетом и полностью закрытые для любых летательных аппаратов. Созданы четыре линии защиты для обнаружения опасных и вредных веществ. Выполнение указанных задач в Пекине обеспечивали 40 групп, общей численностью 188 сотрудников, несших круглосуточное дежурство. Работе данных опергрупп помогала специально созданная система мониторинга утечек газа и радиоактивных элементов¹⁷.

В местах, прилегающих к проведению соревнований, были собраны войсковые силы и средства химзащиты, инженерного и медицинского обеспечения, части и подразделения авиации экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации. Они осуществляли контроль на 46 олимпийских объектах в течение более 13 тыс. часов, а также провели свыше 3200 мероприятий маневренного контроля¹⁸.

Необходимые силы были собраны для охраны водных акваторий, установлены районы, в которых ограничивалось или запрещалось прохождение судов и катеров. Накануне соревнований на воде подводники китайских ВМС производили гидроакустический контроль водных участков. В период соревнований части морских сил НОАК вели патрулирование и охранение, не допускали заход в район соревнований неизвестных кораблей и катеров, буев, поплавков, пловцов и аквалангистов.

В окрестностях Пекина были размещены мобильные станции слежения за воздушным пространством и ракетные комплексы. Были проведены многочисленные антитеррористические учения, на которых отрабатывались действия по обеспечению безопасности воздушного пространства и патрулирования прибрежных с олимпийскими объектами районов¹⁹. В июле 2008 г. рядом с главным олимпийским объектом — стадионом «Птичье гнездо», рассчитанном на 91 тыс. зрителей, были размещены две пусковые установки ЗРК и пункт боевого управления войск ПВО.

В общей сложности для обеспечения безопасности и других задач Олимпиады в Китае в период августа-сентября 2008 г. было задействовано более 46 тыс. человек личного состава из 14 родов войск НОАК²⁰, в т.ч. 98 самолетов, 60 вертолетов, 63 корабля и катера, 44 дивизиона ПВО, части и подразделения РЛС, войск связи, химической защиты и инженерных войск. С 2004 г. к выполнению задач в интересах Олимпиады было привлечено свыше 300 тыс. военнослужащих и войск вооруженной полиции, а в период самой Олимпиады — 179 тыс. человек, которые выполнили 114 видов задач.

Для обеспечения безопасности на олимпийских объектах было также привлечено 40 тыс. резервистов народного ополчения. На 100 пунктах контроля были проверены десятки миллионов людей и десятки тысяч автомобилей. Более 100 тыс. личного состава сил вооруженной полиции обеспечивали безопасность эстафеты олимпийского огня, проходившей по всем провинциям страны. Более 10 тыс. военнослужащих приняли участие в церемонии открытия и закрытия Олимпиады. 1 тыс. солдат раскладывала сувенирные пакеты на трибунах стадиона «Птичье гнездо». Армейские группы более 30 раз выступили в отдельных культурных программах, воины роты почетного караула 2588 раз участвовали в церемонии поднятия флагов²¹.

Намеченный в 2002 г. бюджет средств на обеспечение безопасности Олимпиады к марту 2007 г. увеличился до 300 млн долл. США²². В последующем эта сумма выросла до 455 млн долл. Некоторые эксперты называли и большую цифру — 1,3 млрд долл.²³ Хотя и эта сумма вряд ли отражает реальную картину затрат китайской стороны на обеспечение безопасности Олимпиады в 2008 г. Для сравнения приведем сведения по Олимпийским играм разных лет (табл. 1).

Таблица 1 / Table 1

Затраты на обеспечение безопасности Олимпийских игр

Costs of ensuring the security of the Olympic Games<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> Принимающий город / страна</td><td class="docx-publication-cell"> Год</td><td class="docx-publication-cell"> Общие затраты на Олимпиаду, включая инфраструктурные проекты (млрд долл.)</td><td class="docx-publication-cell"> Затраты на безопасность (млрд долл.)</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Сидней / Австралия</td><td class="docx-publication-cell"> 2000</td><td class="docx-publication-cell"> 6,6–8</td><td class="docx-publication-cell"> 0,350</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Солт-Лейк-Сити / США</td><td class="docx-publication-cell"> 2002</td><td class="docx-publication-cell"> 1,5–2,9</td><td class="docx-publication-cell"> 0,225</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Афины / Греция</td><td class="docx-publication-cell"> 2004</td><td class="docx-publication-cell"> 15–18</td><td class="docx-publication-cell"> 1,8–4</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Турин / Италия</td><td class="docx-publication-cell"> 2006</td><td class="docx-publication-cell"> 4,4–5,3</td><td class="docx-publication-cell"> 0,120</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Пекин / Китай</td><td class="docx-publication-cell"> 2008</td><td class="docx-publication-cell"> 42–44</td><td class="docx-publication-cell"> 0,455–1,3</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Ванкувер / Канада</td><td class="docx-publication-cell"> 2010</td><td class="docx-publication-cell"> 7–8,9</td><td class="docx-publication-cell"> 1,26</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Лондон / Великобритания</td><td class="docx-publication-cell"> 2012</td><td class="docx-publication-cell"> 15,5</td><td class="docx-publication-cell"> 1,455</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Сочи / Россия</td><td class="docx-publication-cell"> 2014</td><td class="docx-publication-cell"> 47–50</td><td class="docx-publication-cell"> 2</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Рио-де-Жанейро / Бразилия</td><td class="docx-publication-cell"> 2016</td><td class="docx-publication-cell"> 13,6–20</td><td class="docx-publication-cell"> 1</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Пчхечхан / РК</td><td class="docx-publication-cell"> 2018</td><td class="docx-publication-cell"> 12,5–12,9</td><td class="docx-publication-cell"> 1</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Токио / Япония</td><td class="docx-publication-cell"> 2021</td><td class="docx-publication-cell"> 15,4–26,3</td><td class="docx-publication-cell"> 2</td></tr></table> Примечание: представленные цифры имеют ориентировочный характер, так как содержат официальные и экспертные оценки, которые весьма разнятся.

Источники: Бойко И.В. Структура затрат и проблемы окупаемости Олимпийских игр (Cost structure and payback problems of the Olympic Games) // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2012. № 2 (12) С. 111; Галин Д. ВС Великобритании в обеспечении безопасности Олимпийских игр и Паралимпийских игр 2012 года (British Armed Forces in the security of the Olympic Games and Paralympic Games 2012) // Зарубежное военное обозрение. 2013. № 12. С. 26–35; Миллиарды на спорт. Сколько стоят Олимпийские игры (Billions for sports. How much do the Olympic Games cost) // БКС Экспресс. 04.02.2022. URL: https://bcs-express.ru/novosti-i-analitika/milliardy-na-sport-skol-ko-stoiat-olimpiiskie-igry (дата обращения: 16.07.2022).

Итоги деятельности по обеспечению безопасности Игр-2008 были подведены заместителем начальника Управления общественной безопасности г. Пекина Лю Шаоу в мае 2009 г. в Юридическом институте Китайского народного университета в Пекине²⁴.

<h2 class="docx-publication-h2">Безопасность на зимней Олимпиаде в Пекине</h2>

После решения МОК о проведении зимней Олимпиады в Китае 31 июля 2015 г. власти КНР приступили к работе по подготовке Олимпиады-2022, которая велась под контролем высшего руководства страны. В начале 2021 г. председатель КНР Си Цзиньпин проинспектировал олимпийские объекты и в одном из выступлений привел слова из стихотворения мастера чань-буддизма IX в. Хуанбо Сиюаня: «Аромат сливы создается благодаря суровому холоду»²⁵. Говоря о «суровом холоде», Си Цзиньпин, видимо, имел в виду не только зимнее время года, но и чрезвычайно «холодную обстановку», в которой велась подготовка к зимней Олимпиаде: пандемию COVID-19, давление и санкции со стороны США и ряда других стран, угрозы вооруженных столкновений, конфликтов и массовых беспорядков в странах, в том числе у китайских границ. В таких условиях обеспечение безопасности Белой Олимпиады было важным залогом успеха мирового спортивного форума на китайской земле.

Говоря о подготовительных работах к зимним Играм в Пекине, официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь заявил: «Китайская сторона полна уверенности и решимости провести для всего мира экономные, безопасные и яркие Игры»²⁶. В этой триаде главное место, безусловно, занимает безопасность. Пекинские власти прекрасно понимали это и четко следовали давнему китайскому принципу «безопасность на первом месте» (安全第一).

Работа по обеспечению безопасности и порядка в ходе зимней Олимпиады проводилась Пекинским организационным комитетом зимних Олимпийских и Паралимпийских игр, образованным 15 декабря 2015 г., было создано Главное командование по обеспечению безопасности зимней Олимпиады, в которое вошли представители министерств и ведомств, в том числе национальная руководящая группа по антитеррору

Данная группа, созданная еще в августе 2014 г., к 2018 г. превратилась в важнейшую структуру по борьбе против так называемых трех сил зла: терроризма, экстремизма и сепаратизма. Ее возглавил министр МОБ. Основными функциями этого органа являются: предотвращение террористических актов, локализация их последствий, информирование населения о мероприятиях по антитеррору. В Китае действует вертикаль органов антитеррора на местах.

Общее количество сил безопасности, полиции и военных, привлеченных к охране зимней Олимпиады в Пекине, в отличие от летних Игр-2008, не разглашалось.

Поскольку в Китае в течение более чем четырех лет подряд не было зафиксировано террористических актов и основные внутренние угрозы были устранены²⁷, отсутствовала острая необходимость привлечения больших сил личного состава. К тому же зимняя Олимпиада по масштабам уступала летней, «замкнутые контуры» Олимпиады сужали возможности для перемещения и маневра любых, в том числе потенциально опасных личностей. По данным китайских СМИ, в обслуживании помещений и различных объектов Олимпиады было задействовано свыше 5 тыс. сотрудников²⁸, а также некоторая часть из 19 тыс. волонтеров²⁹, которые привлекались к выполнению задач по обеспечению безопасности. Для сравнения приведем данные о численности личного состава привлеченного для обеспечения безопасности на зимних Олимпийских играх разных лет (табл. 2).

Таблица 2 / Table 2

Количество личного состава для обеспечения безопасности зимних Олимпийских игр

Number of personnel to ensure the security of the Winter Olympic Games<table class="docx-publication-table"><tr><td class="docx-publication-cell"> Принимающий город / страна</td><td class="docx-publication-cell"> Год</td><td class="docx-publication-cell"> Численность личного состава</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Солт-Лейк-Сити / США</td><td class="docx-publication-cell"> 2002</td><td class="docx-publication-cell"> 10 тыс. военнослужащих</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Турин / Италия</td><td class="docx-publication-cell"> 2006</td><td class="docx-publication-cell"> 15 тыс. военных и полицейских</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Ванкувер / Канада</td><td class="docx-publication-cell"> 2010</td><td class="docx-publication-cell"> 15,5 тыс. полицейских</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Сочи / Россия</td><td class="docx-publication-cell"> 2014</td><td class="docx-publication-cell"> 70 тыс. чел., в том числе 40 тыс. полицейских, 23 тыс. сотрудников МЧС</td></tr><tr><td class="docx-publication-cell"> Пчхечхан / РК</td><td class="docx-publication-cell"> 2018</td><td class="docx-publication-cell"> 55 тыс. чел., включая 10 тыс. полицейских, несколько тыс. военных, 15 тыс. волонтеров</td></tr></table> <em>Источники: </em><em>Бобылев С.</em> XXIII зимняя Олимпиада в цифрах и фактах. Досье (XXIII Winter Olympics in facts and figures. Dossier) // <em>ТАСС</em>. 25.02.2018. URL: https://tass.ru/info/4986713?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 01.04.2022); <em>Бойко И.В.</em> Структура затрат и проблемы окупаемости Олимпийских игр (Cost structure and payback problems of the Olympic Games) // <em>Теория и практика сервиса: экономика, соц</em><em>и</em><em>альная сфера, технологии</em>. 2012. № 2 (12) С. 111; <em>Смертин</em><em> </em><em>А</em>. Олимпиаду в Сочи охраняют более 70 тыс. силовиков, в т.ч. 40 тыс. полицейских (The Olympics in Sochi are guarded by more than 70 thousand security officials, including 40 thousand policemen) // <em>Юга</em><em>.</em><em>ру</em>. 30.01.2014. URL: https://www.yuga.ru/news/321081/ (дата обращения: 01.04.2022); Уровни безопасности и риски при проведении Олимпиады-2014 в Сочи (Safety levels and risks during the 2014 Olympics in Sochi) / <em>Центр политич</em><em>е</em><em>ской информации</em>. М., 2013. С. 11; <em>Фузани</em><em> К.</em> Олимпиада безопасности в Турине: на одного атлета — шесть агентов (Security Olympics in Turin: six agents per athlete) // <em>La </em><em>Repubblica</em>. 23.01.2006. URL: https://www.inopressa.ru/article/23Jan2006/repubblica/olimpic.html (дата обращения: 16.07.2022).

Хотя борьба с коронавирусной инфекцией занимала главное место в мерах по обеспечению безопасности Олимпиады-2022, в поле зрения находились и другие направления безопасности. Выступая 5 февраля 2022 г., Си Цзиньпин подчеркнул: «Пандемия коронавирусной инфекции далеко не побеждена, актуальнее становятся глобальные проблемы современности, в частности изменение климата и терроризм»³⁰.

Китайские эксперты обращали внимание на необходимость учета самых разных террористических угроз в отношении конкретных объектов зимних Олимпийских игр в Пекине: применение взрывчатых веществ, наезд на людей автотранспортом, устройство поджогов и пожаров, применение биологического оружия, совершение кибератак. В КНР предпринимались меры по усилению информационной и разведывательной работы, созданию комплексных центров антитеррористической борьбы, совершенствованию профилактической работы, улучшению научно-технического обеспечения борьбы с терроризмом³¹.

Руководство страны задолго до Олимпиады принимало меры по укреплению органов правопорядка. В 2019 г. стало понятно, что действующего личного состава в МОБ КНР не хватает, и набор в полицию был увеличен. В 2021 г. по новым, более строгим правилам отбора было принято на службу свыше 40 тыс. человек³²

Летом 2020 г. в Китае вступил в силу новый Закон КНР о народной вооруженной полиции³³. Бывшие войска народной вооруженной полиции Китая с 1 января 2018 г. в рамках военной реформы были выведены из состава НОАК и стали напрямую подчиняться Центральному военному совету КНР (ранее они находились в двойном ведении — МОБ КНР и НОАК)³⁴. Войска вооруженной полиции стали ударной силой при обеспечении безопасности Игр-2022, в т.ч. бригада «<em>Сюэбао</em>» вооруженной полиции Пекина, задействованная в охране Олимпиады-2008. К выполнению задач привлекались также части и подразделения НОАК, силы особого назначения.

Заранее проводились различные профилактические мероприятия, направленные на укрепление безопасности, в т.ч. с вовлечением широких масс населения. С июня по сентябрь 2021 г. в рамках широкомасштабной борьбы с преступностью была проведена кампания по изъятию незаконно хранящихся взрывчатых веществ и оружия. Всего было конфисковано 19 000 ружей, 520 000 патронов, 12 тонн взрывчатых веществ и 54 000 детонаторов. 314 случаев удалось расследовать с помощью общественных осведомителей³⁵.

Национальную руководящую группу по антитеррору Китая возглавлял министр МОБ КНР, член Госсовета КНР Чжао Кэчжи. Одним из его заместителей являлся генерал-майор Чэнь Гуанцзюнь — помощник заместителя начальника Объединенного штаба ЦВС КНР.

В отличие от Игр-2008 роль НОАК в вопросах обеспечения безопасности в преддверии зимних Олимпийских игр 2022 г. в публичном пространстве не освещалась, за исключением участия 11 образцовых солдат из роты почетного караула НОАК в церемонии подъема государственного флага КНР во время открытия Олимпийских игр на стадионе «Птичье гнездо»³⁶.

Непосредственной координацией усилий вооруженных сил КНР по обеспечению безопасности Олимпиады-2022 занимался Центр оперативного управления ЦВС КНР³⁷. Для этого были объективные причины.

Во-первых, положение в стране по сравнению с периодом летней Олимпиады-2008 значительно изменилось. Вооруженные силы КНР и их возможности стали другими. Официальный военный бюджет Китая с 2008 г. увеличился в 3 раза — с 60,1 млрд долл. в 2008 г. до 179 млрд долл. в 2020 г.³⁸ На 2022 г. оборонный бюджет КНР запланирован на сумму 1,45 трлн юаней (примерно 229 млрд долл. США), что на 7,1 % больше по сравнению с 2021 г.³⁹

Во-вторых, масштабы зимних Олимпийских игр по количеству спортсменов, зрителей и туристов значительно сократились, что требовало меньших ресурсов для обеспечения безопасности. В 2008 г. состязания проходили на 37 олимпийских объектах, из которых 31 находился в Пекине, а 6 — в других далеко расположенных друг от друга городах (Шанхай, Шэньян, Тяньцзинь, Циндао, Циньхуандао и Гонконг). Зимние Олимпийские игры проходили в трех местах: в Пекине, в г. Аньцине (80 км северо-западнее Пекина) и в г. Чжанцзякоу (180 км от китайской столицы). Всего было задействовано 12 спортивных объектов, 3 зала для тренировок и 26 вспомогательных сооружений, а также три Олимпийские деревни общей площадью 330 тыс. кв. м⁴⁰. Морские и водные акватории не использовались. На летнюю Олимпиаду в 2008 г. в Пекин приехало 11 028 спортсменов, в 2022 г. их оказалось в 4 раза меньше (на 01.02.2022 было зарегистрировано 2892 человек). Также уменьшилось с 34 до 15 число видов спорта. На церемонии открытия и закрытия летних игр в 2008 г. на стадионе «Птичье гнездо» присутствовало более 90 тыс. зрителей, при открытии зимних Игр-2022 на трибуны попало всего 15 тыс. человек «избранной публики»⁴¹. В Пекине отсутствовали толпы иностранных и китайских туристов.

Главное, изменился характер возможных угроз. Если в 2008 г. они ожидались от вооруженных внутренних и международных террористов, а также экстремистов и сепаратистов, то в 2021–2022 гг. они исходили главным образом от ситуации, связанной с пандемией COVID-19.

28 октября 2021 г., за 100 дней до открытия Олимпиады, в Китае официально была введена в действие система безопасности. Чжао Кэчжи потребовал принять всесторонние и жесткие меры безопасности для предотвращения возможных рисков. Для этого была создана трехуровневая система управления безопасностью (страны, территорий и объектов), были усилены командные и управленческие функции уездных, провинциальных и центральных органов общественной безопасности, интегрирован механизм практической работы и укреплены вертикальные и горизонтальные связи для своевременного реагирования на любые угрозы.

Работа по обеспечению безопасности координировалась с профилактикой и контролем эпидемии COVID-19. В основе этой деятельности была положена установка Си Цзиньпина: «Обеспечение безопасности является основной предпосылкой и важнейшей гарантией проведения зимних Олимпийских игр в Пекине»⁴².

Большое внимание в Китае уделялось усилению разведывательно-информационной работы. Китай активно взаимодействовал с соответствующими службами и ведомствами иностранных государств. На заседании координационной группы по безопасности в июле 2021 г. заместитель главы Главного командования по обеспечению безопасности Олимпиады Ван Сяохун говорил: «Мы должны уделять пристальное внимание международным обменам, укреплять связь и тесное сотрудничество с международными спортивными организациями, такими как Международный Олимпийский комитет, а также с органами безопасности различных стран (регионов) и их представителями в Китае»⁴³.

Главное внимание международной общественности и китайских властей накануне Олимпиады-2022 было привлечено не к потенциально опасным террористическим действиям, а к эпидемическим угрозам. «Глобальную пандемию COVID-19 следует рассматривать как серьезную угрозу безопасному проведению Игр … Мы должны принять строгие меры по профилактике вирусов и борьбе с ними в Пекине в 2022 г.»⁴⁴.

Защита от COVID-19 основывалась на трех главных принципах: вакцинации, системе «замкнутого контура» («пузыря») и ежедневного тестирования. Эти принципы были записаны во второй редакции Руководства по противодействию распространению COVID-19 во время зимней Олимпиады в Китае, принятого в декабре 2021 г.⁴⁵ Документ был разработан Оргкомитетом зимних Олимпийских и Паралимпийских игр 2022 г. во взаимодействии с МОК и определял правила профилактики эпидемии для участников Олимпиады. В последующем эти правила были уточнены и упорядочены⁴⁶.

Система «замкнутого контура» предназначалась для размежевания потока зарубежных участников Олимпийских игр и граждан КНР с момента попадания в аэропорт. Для прибывающих на Олимпиаду спортсменов, около 2,9 тыс. человек из 91 страны, а также других аккредитованных лиц были определены отдельные коридоры паспортного контроля, они полностью изолировались от прочей публики. С октября 2021 г. в период тестовых соревнований и в период Олимпиады силы полиции свыше 115 тыс. чел./раз использовались для контроля в аэропорту Пекина «<em>Шоуду</em>». Полицейскими было обслужено свыше 900 международных авиарейсов, проведена проверка более 11 тыс. членов экипажей⁴⁷.

К местам проживания и соревнований участники Олимпиады перевозились на спецтранспорте по выделенным полосам, которые функционировали с 26 декабря по 31 марта. В Пекине на 6 трассах были созданы специальные полосы общей длиной 205,6 км. Для обслуживания Олимпиады Оргкомитет Игр, власти Пекина и Чжанцзякоу подготовили 6 800 автомобилей и 13 тыс. водителей.

Закрытая система была создана и на высокоскоростных железнодорожных дорогах между Пекином и Чжанцзякоу (174 км, 10 станций), Пекином и Яньцином (75 км). Поезда, развивая скорость до 350 км/ч, в течение примерно 50 и 20 минут соответственно, производили перевозку пассажиров. Специальные автобусы курсировали между станциями, обеспечивая пересадки и доставку к пунктам назначения⁴⁸.

После окончания своего выступления на соревнованиях спортсмены в течение двух суток обязаны были уехать по «замкнутому контуру» из Китая к себе домой⁴⁹.

Заметно повысило безопасность противоэпидемической работы во время Олимпиады использование различных научно-технических приемов. В местах состязаний для обнаружения COVID-19 были установлены сборщики аэрозолей. На объектах соревнований и в Олимпийской деревне дежурили свыше 100 «умных сотрудников по профилактике эпидемии» (специализированных роботов). Спортсменам не надо было снимать маски, их личность и температура тела определялись за 1–2 секунды. Такой подход существенно повышал эффективность проверки и скорость передвижения участников Олимпиады⁵⁰.

Для обработки больших потоков информации была создана главная информационная база. При поступлении данных о положительном результате ПЦР-теста спортсмена можно было быстро определить, где он находится.

Иностранные зрители и жители Гонконга и Макао на трибуны соревнований не допускались. Билеты на состязания не продавались, а распределялись среди китайских граждан в небольшом количестве. Обязательным условием нахождения на олимпийских объектах было ношение масок установленного вида (класса защиты K№ 95, № 95, FFP2 или эквивалентного стандарта).

Торжественная церемония открытия игр была сокращена до полутора часов вместо 4 часов на летней Олимпиаде в 2008 г., количество участников уменьшилось с 15 тыс. человек до 3 тыс. (Церемония закрытия игр длилась 80 минут)⁵¹. Режиссер церемонии Чжан Имоу заверял: «Отказ от прежней стратегии “огромной толпы” произошел не столько из-за коронавируса, сколько ввиду ставки на высокие технологии и стремления сфокусироваться на простоте»⁵², главной темой стала «красота природы, человечества и спорта, а доминирующим настроением — чувство позитива и оптимизм»⁵³.

С 23 января по 7 февраля 2022 г. были выявлены 393 человека с положительными результатами ПЦР-теста, среди них 40,46 % — спортсмены и сопровождающий их персонал, 59,54 % — другие представители. 62,85 % случаев были обнаружены в аэропорту, а 37,15% — внутри «замкнутого контура». При этом не были зафиксированы кластерные вспышки COVID-19, что свидетельствовало об эффективности мер по профилактике и контролю, «эпидемиологический риск, в целом, находился под контролем»⁵⁴. Всего к 19 февраля было отмечено 437 случаев коронавирусной инфекции. Для сравнения: в «замкнутом контуре» летней токийской Олимпиады 2021 г. был выявлен положительный анализ на корановирус у 464 человек⁵⁵. После пекинской Олимпиады и Паралимпиады было подсчитано, что «коэффициент положительности теста в «замкнутом контуре» составил всего 0,01 %⁵⁶.

Предпринимая строгие санитарно-эпидемиологические меры на Олимпийских играх, китайское руководство прежде всего думало о гражданах КНР, чтобы не утратить контроль за распространением COVID-19 и избежать его завоза из-за рубежа⁵⁷.

26 января 2022 г. в Пекине было проведено 3е заседание Координационной рабочей группы по обеспечению безопасности Олимпиады. Ее руководитель Чжао Кэчжи потребовал строго соблюдения всех мер охраны высокопоставленных лиц по стандартам «абсолютной безопасности». На открытии присутствовали главы государств и правительств 23 стран (в 2008 г. прибыли главы 70 стран), а также руководители ряда международных организаций. Был усилен контроль за безопасностью фейерверков, запрещены полеты для низколетящих и малых летательных аппаратов, повышена готовность к чрезвычайным ситуациям и выполнению других «ключевых мероприятий»⁵⁸. Особое внимание уделялось оснащению современными техническим средствами безопасности — системам контроля доступа, охранно-пожарным системам и системам видеонаблюдения с алгоритмами видеоаналитики, а также инженерным средствам защиты.

В первые дни Олимпиады МОБ КНР привело некоторые конкретные данные о действиях полиции по обеспечению безопасности Игр-2022. Так, полицейские Пекина и провинции Хэбэй обеспечили безопасность эстафеты олимпийского огня (участвовало 1200 факелоносцев)⁵⁹, приезд спортсменов и других участников Игр-2022 к местам проживания и соревнований, проведение церемонии открытия Игр. 13 тыс. чел./раз были задействованы полицейские силы и более 3600 раз — полицейские автомобили. По всей стране предпринимались строгие профилактические меры с привлечением «добровольных помощников из местного населения» по предупреждению происшествий и контролю ситуации, поддержанию социальной стабильности, проверке хранения взрывчатых и других опасных веществ. На улицах городов, особенно в столице, сотрудники вооруженной полиции вели патрулирование, строго досматривались пассажиры и их багаж в метро, на вокзалах и в аэропортах. С началом Олимпиады-2022 свыше 380 тыс. чел./раз силы полиции участвовали в усиленной охране улиц и объектов, свыше 3,3 млн чел./раз — в массовых профилактических мероприятиях, направленных на укрепление порядка и безопасности⁶⁰.

24 февраля 2022 г. в Пекине состоялось заключительное заседание Главного командования по обеспечению безопасности зимней Олимпиады 2022 г., на котором были подведены итоги работы⁶¹. Полицейские силы были нацелены на то, чтобы создать «железную армию общественной безопасности», которая «под строгим контролем партии» могла бы «железным кулаком» обеспечить полную безопасность в стране в период подготовки и проведения XX съезда КПК в ноябре 2022 г.

Расходы на обеспечение безопасности Олимпийских игр-2022 не обнародовались. Оргкомитет сообщил только общие затраты, которые оценивались на момент начала соревнований в сумму 3,9 млрд долл.⁶² По мнению специалистов, Олимпиада обошлась Китаю значительно дороже, так как в названную сумму не были включены траты на строительство, некоторые инфраструктурные проекты, меры профилактики COVID-19 и экологические затраты⁶³. Хотя конкретные статьи расходов не были раскрыты, понятно, что на охрану и обеспечение безопасности Игр-2022 Китай потратил значительные средства. Президент МОК Томас Бах заявил: «Это было одно из самых безопасных мест на планете, если не самое безопасное место»⁶⁴.

Отмечая заслуги разных категорий участников подготовки и проведения Игр-2022, Си Цзиньпин на первое место поставил медицинских работников. Вторыми были названы представители силового блока⁶⁵. Среди 148 награжденных, отличившихся на Олимпиаде, было 9 человек, относящихся к силовым структурам (3 представителя органов общественной безопасности, 1 — войск вооруженной полиции, 1 — пожарно-спасательной и 1 пограничной службы)⁶⁶.

***

Задачи по обеспечению безопасности летней Олимпиады-2008 и зимней Олимпиады-2022 были выполнены Китаем на достойном уровне и получили высокую оценку МОК, участников Олимпийских игр, иностранных и китайских экспертов.

Главная особенность в организации безопасности этих Олимпиад состояла в том, что на летних Олимпийских играх в 2008 г. основные угрозы исходили от международных и внутренних террористов, поэтому к выполнению задач по охране и безопасности Олимпиады-2008 были привлечены большие контингенты армии, войск вооруженной полиции и органов общественной безопасности МОБ КНР, а также значительное число народных ополченцев и добровольцев. Было задействовано большое количество военной и специальной техники. Роль военных и других силовых структур в охране Олимпиады широко освещалась в китайских СМИ.

Основной угрозой для зимней Олимпиады стала пандемия COVID-19. В этих условиях организация безопасности потребовала иных подходов, использовался опыт Олимпиады в Токио, проведенной в 2021 г.

Перед зимними Олимпийскими играми роль китайской армии в подготовке и выполнении задач по обеспечению безопасности Олимпиады-2022 практически не освещалась в китайских СМИ. В то же время накануне Олимпиады на самом высоком уровне были даны ясные сигналы, что в вопросах обеспечения безопасности Олимпийских игр армия не находится в стороне.

В работе по обеспечению безопасности Олимпиад 2008 и 2022 гг. существовало много общего. К выполнению задач привлекались все силовые структуры: армия, войска вооруженной полиции, полицейские подразделения и другие формирования. Однако количественные пропорции силовых структур в 2008 и 2022 гг. заметно отличались. Заблаговременно создавались единые органы руководства деятельностью по обеспечению безопасности Олимпиад. Они выполняли задачи оперативных штабов с широкими полномочиями, которые координировали действия государственных и местных органов, других структур в сфере безопасности и охраны Олимпийских игр. В период между двумя Олимпиадами повысилась роль специальных технических средств, позволявших более эффективно обеспечивать безопасность и сократить численность привлекаемого личного состава.

Безопасность стала основной предпосылкой и гарантией успешного проведения Олимпиад в Китае в 2008 и 2022 гг. Опыт Китая в области безопасного проведении Олимпийских игр 2008 и 2022 гг. заслуживает внимания при подготовке и проведении крупных международных спортивных, общественно-политических и других массовых мероприятий, а также для учета возросших возможностей Китая решать задачи по обеспечению безопасности в стране в целом.