Туристическая отрасль Китая до пандемии

До пандемии туристическая отрасль Китая занимала заметное место в национальной экономике. В 2019 г. она составляла около 11% ВВП страны и позволяла решать ряд социально-экономических вопросов: нищеты, занятости, диспропорций развития регионов и пр. В туризме было занято около 10% всех трудоустроенных граждан¹.

В ходе борьбы с COVID-19 Пекин установил пограничные барьеры и изолировал жителей страны от всего мира. Китай придерживался курса на «нулевую терпимость» (清零政策) к коронавирусу, сдерживая импорт и распространение инфекции.

Возврат к политике «бамбукового занавеса» не предполагал открытия границ вплоть до полной ликвидации рисков распространения коронавирусной инфекции. Более того, власти приняли непопулярное решение провести зимнюю Олимпиаду-2022 без иностранных гостей, продолжая политику «закрытых дверей».

Однако в условиях пандемии в туристической отрасли Китая был намечен ряд кардинальных изменений, которые в первую очередь были связаны с формированием нового механизма контроля над туристическими потоками.

Эволюция новых механизмов контроля над туристическими потоками

В ходе борьбы с пандемией COVID-19 в Китае можно выделить четыре этапа (см. Таблица 1). Инициативы в туристической отрасли, как в одной из опорных отраслей национальной экономики, следовали общей логике борьбы с пандемией.

Первый квартал 2020 г. стал наиболее тяжелым для экономики Китая и ее туристической отрасли. Благодаря эффективному реагированию властей стране удалось минимизировать негативные последствия COVID-19. Учитывая горький опыт борьбы с SARS и обвинения международного сообщества в недостаточно жестком реагировании на эпидемиологическую угрозу, власти Китая отнеслись к новой эпидемии со всей серьезностью. При Госсовете была создана комплексная рабочая группа по формированию механизма профилактики и контроля над распространением COVID-19, в которую вошли все министерства страны.

23 января 2020 г. в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации был полностью закрыт эпицентр заражения — город Ухань (пров. Хубэй). Китай воспользовался предусмотренным в «Законе о профилактике и контроле инфекционных заболеваний» механизмом реагирования на биологические угрозы. В стране был введен протокол, подходящий для заболеваний класса А. К заболеваниям данного класса относят лишь чуму и холеру. Коронавирусы в Китае относятся к заболеваниям класса В, однако власти страны с начала распространения инфекции приняли решение о введении наиболее строгих эпидемиологических мер. В протокол реагирования на заболевания класса А входит возможность изолировать и блокировать эпидемиологически опасные районы, приостанавливать деятельность экономических субъектов, закрывать образовательные учреждения и места скопления людей в эпидемических очагах². Все достопримечательности и музеи города были закрыты для посещения.

Таблица 1

Периодизация борьбы с пандемией в туристическом секторе Китая

Первое распоряжение об особенностях функционирования туристических объектов в условиях эпидемии вышло 22 января 2020 г., за три дня до китайского Нового года¹⁴. Количество заболевших на тот момент составляло не более 300 человек, но ежедневные темпы прироста превышали 50%, поэтому в целях сдерживания распространения инфекции власти приняли решение о введении ограничительных мер. Министерство культуры и туризма (МКиТ) предлагало внедрить новые механизмы: тщательный контроль над заболевшими туристами и контактными с ними лицами и за общей эпидемиологической ситуацией. Объектам показа (достопримечательностям) рекомендовалось обратить внимание на соблюдение общих санитарных мер (проветривание, дезинфекция и пр.). Закрытие объекта требовалось лишь в случае выявления заразившегося туриста или сотрудника.

В китайский Новый год МКиТ конкретизировало запреты для других участников туристического рынка. Туристические агентства должны были приостановить продажу групповых туров по стране и пакетов «авиабилет + проживание».

Пекин надеялся быстрыми темпами справиться с распространением инфекции. В конце февраля 2020 г. страна прошла пик распространения коронавируса и вышла на плато. В Китае наблюдались стабильные показатели заболеваемости. К весне 2020 г. эпидемиологическая обстановка в большинстве районов была стабилизирована. Пекин был готов к постепенному снятию ограничений.

Решения МКиТ следовали за рекомендациями Госсовета по возобновлению работы и производства после локдауна. В конце февраля 2020 г. МКиТ выпустило Методические указания по открытию достопримечательностей¹⁵. В них был выработан ряд новых механизмов контроля: введение системы сеансов посещения, разграничение экскурсионных маршрутов, регистрация под настоящими именами, бесконтактная продажа билетов, проверка кодов здоровья и температуры на входе. Обязательным стало ношение масок и соблюдение социальной дистанции. Возобновить работу могли лишь достопримечательности, расположенные в районах низкого и среднего риска распространения инфекции. Объекты показа должны были провести подготовительную работу: разработать механизм своевременного реагирования и проследить за тем, чтобы все работники, приехавшие из районов с высоким риском заражения, прошли самоизоляцию.

К концу 1 квартала 2020 г. достопримечательности Китая начали открывать свои двери, но с соблюдением ряда эпидемиологических ограничений. Однако из-за того, что в февральских Методических указаниях не было разработано четкого механизма (например, не была указана разрешенная предельная загрузка достопримечательности и пр.), существовала неразбериха, которая не способствовала восстановлению объемов туристических потоков. Количество туристов за первый квартал 2020 г. упало на 83,4% (см. Таблица 2), туристических доходов — на 87%.

Таблица 2

Темпы прироста количества внутренних туристов в 2019–2021 гг.

В начале 2020 г. в Китае не ожидали глобального распространения коронавирусной инфекции. Границы страны были закрыты только для выезда китайских граждан. Однако в марте 2020 г. после официального объявления ВОЗ о начале новой пандемии, вызванной распространением COVID-19, Пекин был вынужден закрыть страну и для въезда иностранных гостей¹⁶.

Во втором квартале 2020 г. вслед за стабилизацией эпидемиологической обстановки начала восстанавливаться экономика. В большинстве районов были сняты ограничения на перемещения. 8 апреля 2020 г. после 76-дневного локдауна был открыт последний район высокого риска — г. Ухань.

В апреле 2020 г. МКиТ конкретизировало особенности открытия туристических объектов. Совместно с Госкомитетом КНР по здравоохранению было выпущено «Уведомление о выполнении хорошей работы по профилактике и контролю эпидемий и о безопасном и упорядоченном открытии туристических достопримечательностей»¹⁷. В апрельских решениях МКиТ допускало открытие только тех достопримечательностей, которые были расположены на открытом воздухе. Предельная загрузка была ограничена конкретной цифрой: она не могла превышать 30%.

За первые два квартала 2020 г. операционный доход звездных гостиниц сократился на 60%, загрузка отелей составляла критически низкие 23%¹⁸. Количество внутренних путешествий сократилось на 69,7%, туристические доходы снизились на 77,3%. Межпровинциальные путешествия по-прежнему были под запретом.

С третьего квартала 2020 г. в ходе борьбы с пандемией в Китае на первый план вышел принцип, получивший название «нулевой терпимости» к коронавирусу (清零政策). Причиной формирования позиции, нацеленной на предотвращение распространения даже одиночных случаев заражения COVID-19, стали регулярные локальные вспышки, с которыми власти не могли справиться.

Уже в апреле 2020 г. были обнаружены первые локальные случаи в пограничной с Россией провинции Хэйлунцзян, в мае 2020 г. — в еще одной провинции Северо-востока в Цзилине. Вспышки были связаны с завезенной из России инфекцией. В июле 2020 г. инфекция продвинулась дальше по Северо-востоку и охватила курортный город Далянь в провинции Ляонин.

В июле 2020 г. был закрыт Урумчи, а потом и весь Синьцзян-Уйгурский автономный район. В СУАР с июля по август 2020 г. было зарегистрировано около 600 новых случаев заболевания¹⁹. С сентября 2020 г. блокаду планировали постепенно снимать, но в октябре в Кашгаре (СУАР) был обнаружен еще один новый случай. Только в ноябре 2020 г. ситуация стабилизировалась.

В сентябре 2020 г. еще одну популярную среди туристов провинцию — Юньнань, в которой проживает огромное количество малочисленных народностей, охватила новая вспышка, связанная с импортом инфекции из пограничной Мьянмы.

Однако еще до «масштабной» по китайским меркам вспышки в Синьцзяне в июле 2020 г. был снят запрет на совершение поездок между провинциями страны²⁰. Турагентствам разрешили продажу межпровинциальных групповых туров и пакетов «авиабилет + проживание». Предельная загрузка достопримечательностей была увеличена с 30 до 50%. Во многих странах мира к этому периоду началось постепенное снятие первых «ковидных» ограничений (например, в Таиланде, на Мальдивах и пр.). Казалось, что ситуация налаживается.

Во втором полугодии 2020 г. туристическая отрасль начала восстанавливаться: количество туристических поездок по стране составило около 2/3 от аналогичных показателей «докризисного» 2019 года.

В стране не были приняты программы поддержки восстановления внутреннего туризма, которые были разработаны в других странах (например, в России, Японии, Таиланде, Италии и пр.). Отсутствие государственной поддержки привело к значительному сокращению объема внутреннего туристического рынка: в 2020 г. количество внутренних путешествий сократилось на 52%, доходы от внутреннего туризма упали на 61%²¹.

В августе 2020 г. Китай осуществил первые шаги по снятию «бамбукового занавеса»: для жителей провинции Гуандун были разрешены групповые и индивидуальные поездки в рамках системы «одна страна — два строя» (一国两制) в САР Аомэнь (Макао)²². Этот район традиционно существовал за счет туризма, доля которого в ВВП Аомэня превышала 80%²³. Властям Китая было выгоднее разрешить выезд своих граждан, чем финансировать восстановление района из бюджетных средств. С конца сентября 2020 г. разрешение на выезд в САР Аомэнь (Макао) получили все жители страны²⁴.

Однако поездки в САР Сянган (Гонконг) по-прежнему были под запретом. Политическая ситуация в районе после принятия «Закона о защите национальной безопасности», введение санкций и общая политическая нестабильность не позволили властям разрешить выезды граждан материкового Китая.

Ситуация на Тайване и сближение местных властей с администрацией Дж. Байдена также не способствовали нормализации отношений и возобновлению туристических визитов.

Ко Дню образования КНР, наиболее оживленному туристическому периоду (см. Таблица 3), достопримечательности получили разрешение увеличить свою загрузку до 75%²⁵. Ключевым инструментом контроля стала трансформация традиционной модели покупки входных билетов. Приоритет отдавался использованию цифровых инструментов. Гражданам рекомендовалось приобретать билеты онлайн при помощи регистрации под реальными именами. В дальнейшем у властей появлялась возможность отслеживать их перемещения. При входе проводился контроль иммунного статуса, температуры и соблюдения противоэпидемических требований (маски, социальная дистанция и пр.).

В октябре 2020 г. МКиТ начало подготовку к зимнему сезону. Было выпущено «Уведомление о дальнейшем усилении профилактики и контроля над эпидемией осенью и зимой»²⁶. Зимний сезон в Китае не отличается повышенной туристической активностью, однако именно в этот период возрастают риски распространения инфекции. Несмотря на то, что в конце сентября 2020 г. власти пошли на некоторое послабление ограничений для иностранцев, разрешив въезд для граждан, обладающих рабочим, личным или же групповым видом на жительство²⁷, международные туристические поездки по-прежнему были под запретом. По результатам 2020 г. 20% турагентств Китая не пережили кризисный год и были закрыты²⁸.

Таблица 3

Темпы прироста количества путешествий китайских граждан в основные государственные праздники, 2017–2021 гг.

Традиционно на китайский Новый год, который приходится на зимний период, граждане совершают многочисленные поездки по стране. В 2021 г. власти Китая беспокоили риски распространения COVID-19, поэтому МКиТ выпустило рекомендации не путешествовать без необходимости²⁹ и использовать цифровые инструменты для совершения «облачных» (виртуальных) путешествий (云旅) из дома³⁰. Высокий уровень социальной ответственности китайских граждан позволил властям не допустить распространения инфекции: количество туристов в период Чуньцзе в 2021 г. составило всего 61% от «допандемийного» 2019 г. (см. Таблица 3).

В марте 2021 г. началось обсуждение новых шагов, направленных на восстановление международного туризма. В ключевых туристических центрах (в Евросоюзе, странах АСЕАН и пр.) прорабатывали сценарии введения паспортов здоровья. МИД КНР тоже не исключал такой возможности. В странах мира активно продвигалась прививочная кампания.

МКиТ внесло поправки в Методические указания³¹и разрешило руководству достопримечательностей самостоятельно определять необходимую для обеспечения эпидемиологической безопасности предельную загрузку. Снятие ограничений вновь было приурочено к государственному празднику — Дню поминовения усопших (Цинмин), во время которого ежегодно около 100 млн китайских туристов отправляются в путешествия.

Но новые инициативы и положительные прогнозы столкнулись с глобальным распространением дельта-штамма коронавируса. Рассмотрение вопросов о возможности внедрения в Китае паспортов здоровья для международного туризма сняли с повестки дня.

С конца лета 2021 г. Китай начал терять контроль над распространением инфекции и локальными вспышками. Были обнаружены новые случаи заболевания в провинциях Хэйлунцзян, Хэбэй, Ляонин и Юньнань. В августе 2021 г. в провинциях Цзянсу, Хунань, Хубэй и др. была зафиксирована крупнейшая за последние полтора года вспышка. Однако стоит отметить, что с начала распространения COVID-19 в январе 2020 г. по октябрь 2021 г. количество заболевших в Китае не превысило планку в 100 тыс. случаев. Число летальных исходов составило 4,6 тыс.³². Для сравнения, за аналогичный период в Российской Федерации было зафиксировано около 8,8 млн случаев заболевания и 249 тыс. летальных исходов³³.

В конце августа 2021 г. было принято «Руководство для туристических агентств по предотвращению и контролю над эпидемией коронавируса»³⁴, конкретизирующее действия турагентств в случае обнаружения локальных вспышек. Началось формирование развитого механизма реагирования. Власти признали долгосрочный характер борьбы с инфекцией и необходимость разработки четкого алгоритма действий.

В конце октября 2021 г. было принято новое «Срочное уведомление МКиТ о строгом выполнении работы по предотвращению и борьбе с эпидемией в индустрии культуры и туризма»³⁵, которое продолжало курс на признание долгосрочного характера борьбы.

Зрелый механизм реагирования в туризме подразумевал следующие действия:

Турагентствам в принципе запретили рассматривать возможность продажи под любыми предлогами групповых поездок для въездных и выездных туристов, а также пакетов «авиабилет+проживание». Должен был в полную силу заработать механизм «предохранителя», который позволил бы в кратчайшие сроки вводить запреты на продажу межпровинциальных туров и пакетов «авиабилет+проживание», а также своевременно информировал бы граждан об ограничениях и переходе административной единицы (провинции, города или района) в статус зоны среднего или высокого риска заражения.

Достопримечательности обязали всегда придерживаться принципа «ограничения загрузки, предварительного бронирования и избегания пиковых периодов» (限量、预约、错峰).

Отелям следует продолжать входной контроль проживающих (измерение температуры, проверку кодов здоровья, ношение масок и пр.).

Все туристические предприятия должны соблюдать протоколы проверки здоровья персонала.

Требуется усилить надзор и инспектирование туристических и культурных объектов на предмет соблюдения эпидемиологических ограничений.

Главным принципом борьбы с COVID-19 по-прежнему остается постулат о необходимости «снаружи предотвращать импорт, внутри предотвращать распространение» (外防输入、内防反弹).

Новые распоряжения будут способствовать формированию развитой системы функционирования туристических предприятий в условиях пандемии.

Трансформация подходов к «нулевой терпимости» к коронавирусу в Китае на примере туризма

На протяжении всего хода борьбы с пандемией в Китае и в мире шли ожесточенные споры о выборе верной стратегии противодействия распространению COVID-19. Считалось, что существуют два противоположных подхода к борьбе с пандемией: «нулевая терпимость», получившая распространение в Китае, и «сосуществование с вирусом», принятое в развитых странах Европы и Америки. Ряд китайских эпидемиологов твердо придерживаются курса на «нулевую терпимость» (например, бывший министр здравоохранения КНР Гао Цян (高强)³⁶), однако в экспертной среде Китая начали появляться мнения об отсутствии противоречий между двумя концепциями.

В частности, Чжан Вэйхун (张文宏), руководитель китайского национального центра инфекционных заболеваний, полагает, что Китай, как и другие страны мира, признает наличие инфекции и необходимость «сосуществования» с ней. «Нулевую терпимость» Чжан и его сторонники воспринимают как активную политику властей по профилактике и контролю. По их мнению, «нулевая терпимость» не является исключительно китайским подходом, правительства других стран используют схожие методы сдерживания, но им не удается добиться тех же результатов по количеству заболевших и проценту летальных случаев, которые наблюдаются в Китае³⁷.

Анализ трансформации подходов властей к формированию механизмов контроля над туристическими потоками позволяет отметить, что принятые МКиТ во второй половине 2021 г. распоряжения и признание долгосрочного характера борьбы подтверждают сближение позиции властей с подходом Чжан Вэйхуна и его сторонников, допускающих сосуществование в Китае двух основных концепций противодействия COVID-19.

***

В условиях борьбы с новой эпидемиологической угрозой Китай продолжает развитие туристического сектора. Страна формирует новые механизмы контроля над туристическими потоками, позволяющие учитывать интересы туристических предприятий, граждан и придерживаться курса на «нулевую терпимость». Однако в ходе претворения действующего курса власти Китая пришли к осознанию долгосрочного характера борьбы с COVID-19. Строгие ограничительные меры, вводимые властями, соседствуют с концепциями о создании зрелых долгосрочных механизмов реагирования на новые локальные вспышки. Правительство констатирует присутствие вируса в жизни граждан и необходимость формирования алгоритмов действий с учетом фактора распространения инфекции. Таким образом, власти начали переход к объединению концепций «нулевой терпимости» к коронавирусу и «сосуществования» с инфекцией.