Везде
Китайские частные охранные компании: возможности деятельности в Центральной Азии
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Китайские частные охранные компании: возможности деятельности в Центральной Азии
Аннотация
Код статьи
S013128120015297-7-1
DOI
10.31857/S013128120015297-7
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Сун Чжихао  
ORCID: 0000-0001-5325-8935
Должность: Магистрант 2-ого курса Факультета мировой экономики и мировой политики
Аффилиация: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск №3
Страницы
34-47
Аннотация

В статье рассмотрены некоторые аспекты сотрудничества Китая со странами Центральной Азии. Описаны потенциальные угрозы для деятельности китайских граждан в регионе. Проанализирована деятельность китайских частных охранных компаний на международном уровне в целом, и особенности их функционирования на территории Центральной Азии. Через сопоставление с российскими и американскими частными военными компаниями показаны главные достоинства и недостатки китайских компаний и возможные направления повышения эффективности их деятельности в Центральной Азии.

Ключевые слова
КНР, инициатива «Пояса и пути», Центральная Азия, антикитайское настроение, частная охранная компания
Классификатор
Получено
31.05.2021
Дата публикации
23.06.2021
Всего подписок
18
Всего просмотров
1929
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать   Скачать pdf Скачать JATS
1

Центральная Азия во внешней политике Китая
2 Центральная Азия является приоритетным регионом во внешней политике Китая. В январе 1992 года, сразу после того, как ряд государств Центральной Азии получили независимость, Китай стал один из первых государств, принявших решение установить с ними дипломатические отношения. В конце 1990-х годов генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь провозгласил стратегию «развития западных регионов» (Китая) (西部大开发), направленную на скоординированное развитие всех регионов страны и ускоренное развитие западных регионов, в которые включались шесть провинций, пять автономных районов и один город центрального подчинения. Среди них Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), который непосредственно граничит с Центральной Азией. Удобное местонахождение и этническая близость населения СУАР и стран Центральной Азии создавали хорошие условия для налаживания дружественных отношений и стимулирования взаимной торговли между Китаем и государствами Центральной Азии.
3 За последние три года Китай и страны Центральной Азии активно взаимодействовали во многих сферах, в частности, весьма динамично развивали двустороннюю торговлю. К примеру, объем торговли с Казахстаном в 2017 году составил 18 млрд долл., в 2018 и 2019 годах соответственно составил 19,9 млрд. долл. и 21,9 млрд долл.1, а в первом полугодии 2020 года из-за пандемии коронавирусной инфекции — 9,35 млрд долл., что на 1,7% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года2. Согласно данным внешнеторгового оборота, представленными Бюро национальной статистики Республики Казахстан, Китай в 2018 году стал третьим крупнейшим торговым партнёром Казахстана, а в 2017 и 2019 годах — вторым, уступая только России3. Не стоит забывать и о достигнутых за последнее время результатах в отношениях между Китаем и другими государствами Центральной Азии.
1. См.: Отдел по торгово-экономическим вопросам Посольства Китайской Народной Республики в Республике Казахстан. URL: >>>> обращения: 04.05.2021).

2. См.: Отдел по торгово-экономическим вопросам Посольства Китайской Народной Республики в Республике Казахстан. URL: >>>> обращения: 04 .05.2021).

3. См.: Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан Бюро национальной статистики. URL: >>>> (дата обращения: 04.05.2021).
4 В 2013 году во время визита в Казахстан Председатель КНР Си Цзиньпин провозгласил проект сотрудничества «Экономического пояса Шёлкового пути», к которому позднее присоединился второй проект — «Морской Шёлковый путь XXI века», позднее они были переименованы в инициативу «Один пояс — один путь». Власти стран Центральной Азии достаточно активно поддерживают осуществление китайской инициативы. Важно отметить, что к моменту провозглашения инициативы «Пояса и Пути» между Китаем и всеми странами региона уже были установлены отношения стратегического партнёрства. Инициатива придала им новый импульс: в 2014 году Таджикистан подписал с Китаем меморандум о взаимопонимании «Экономического пояса Шёлкового пути»4, в 2016 году был подписан План сотрудничества по сопряжению народного проекта Казахстана «Нурлы Жол» и китайской инициативы «Экономического пояса Шёлкового пути» правительствами двух стран5, в 2017 году по итогам визита президента Узбекистана Ш. Мирзиёева в Пекин были подписаны свыше ста соглашений и контрактов на 23 млрд долл.6, таким образом Китай оказывает содействие экономическому развитию стран Центральной Азии, вкладывая прямые инвестиции.
4. Таджикистан и Китай: совместное поэтапное формирование Экономического пояса Шёлкового пути. Жэньминь ван. 15.09.2017. URL: >>>> (дата обращения: 04.05.2021).

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 518 «О подписании Плана сотрудничества по сопряжению Новой экономической политики «Нұрлы Жол» и строительства «Экономического пояса Шёлкового пути» между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики». URL: >>>> (дата обращения: 04.05.2021).

6. Визит Ш. Мирзиёева в Китай: подписано 105 соглашений на сумму $23 млрд. Podrobno.uz. 14.05.2017. URL: >>>> обращения: 04.05.2021).
5 Китайские прямые инвестиции в страны Центральной Азии в млн долл. (2017–2019 гг.)7
Страны 2017 2018 2019 Накопленные ПИИ на конец 2019 г.
Казахстан 2070,47 118,35 786,49 7254,13
Киргизия 123,70 100,16 215,66 1550,03
Таджикистан 95,01 388,24 69,61 1946,08
Туркменистан 46,72 -38,30 -93,15 226,56
Узбекистан -75,75 99,01 -445,83 3245,21
7. 2019年度中国对外直接投资统计公报 : (Статистический бюллетень по внешним прямым иностранным инвестициям Китая за 2019 год). URL: >>>> (дата обращения: 04.05.2021).
6 Во время пандемии взаимодействие Китая с региональными странами не прерывалось. В первые месяцы 2020 года, когда Китай боролся с эпидемией, президенты Казахстана и Таджикистана выступили с поддержкой мер китайского правительства, правительство Узбекистана направило в Китай защитные перчатки, костюмы и медицинские маски, Комитет содействия развитию торговли между Казахстаном и Китаем (中哈贸促会) собрал пожертвования и через Посольство КНР в Казахстане оказал помощь Китаю. С конца марта 2020 года эпидемиологическая обстановка в Центральной Азии ухудшилась, и тогда Китай 9, 17 и 20 апреля отправил три группы медиков в Казахстан, Узбекистан и Киргизию, с ними прибыли дополнительное количество медицинских масок, защитных костюмов и аппаратов ИВЛ8.
8. 中亚抗疫的“底层逻辑” : (Базовая логика у стран Центральной Азии в борьбе с эпидемией). Синьхуа. 27.04.2020. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2021).
7 Несмотря на дружественные отношения, между странами есть и сложности. Речь, в первую очередь, идёт о взаимодействии на уровне простых людей. На территории центральноазиатских государств время от времени наблюдаются антикитайские настроения. Они отмечались и в 1990-е, и в нулевые годы. Если говорить о последнем десятилетии, в Киргизии в 2011 году возникли конфликты между местными жителями и китайскими работниками, а в августе 2019 года произошло прямое столкновение у ворот китайской золоторудной компании «Чжун Цзи Майнинг компани» (Zhong Ji Mining)9. Также в январе 2019 года в Бишкеке члены национально-патриотического движения «Кырк Чоро» («сорок витязей») провели антикитайские митинги10. Первый инцидент произошёл 7 января, число участников было около 200. Второй — 17 января, на этот раз людей собралось вдвое больше.
9. Страх и ненависть на Солтон-Сары. История о том, почему мы нужны Китаю, а он нужен нам. Kloop. 06.11.2019. URL: >>>> обращения: 05.05.2021).

10. Антикитайские настроения, или опять об информационной безопасности. ResPublica.kg. 23.01.2019. URL：https://respublica.kg/2019/01/23/antikitajskie-nastroeniya-ili-opyat-ob-informacionnoj-bezopasnosti/(дата обращения: 05.05.2021).
8 В Казахстане массовые протесты в отношении Китая наблюдались в 2016 году. Их спровоцировало решение правительства о проведении земельной реформы, в ходе которой предусматривалась возможность продажи сельхозугодий и передачи их в долгосрочную аренду иностранцам11. В сентябре 2019 года протесты распространились сразу на несколько городов: Алматы, Нур-Султан, Актобе, Караганду, Актау и Шымкент. Детонатором была анонимная рассылка в мессенджерах информации о намерениях Китая перенести 55 старых заводов с территории Китая на территорию Казахстана12.
11. Антикитайские протесты и угроза «масштабного политического кризиса». Радио Азаттык. 14.09.2019. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2021).

12. Антикитайские настроения в Казахстане. Версии и факты.Ритм Евразии.15.09.2019. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2021).
9 Важно подчеркнуть, что появление насторожённости у местного населения в отношении Китая и быстрый рост антикитайских настроений не являются уникальным явлением, характерным только для Центральной Азии. Они достаточно широко распространены во всем мире на фоне быстрого роста глобального влияния Китая. В последнее время подобные настроения провоцировала эпидемия коронавирусной инфекции. В начале 2020 года в отдельных городах Японии, Южной Кореи и Вьетнама китайцам запрещали входить в местные рестораны, опасаясь возможного заражения13. На самом деле коронавирус служил только поводом, поскольку еще до вспышки эпидемии на разных континентах уже возникали подобного рода инциденты. Протестующие, в частности, в некоторых странах Африки жаловались на нелегальное использование или занятие земель их государства, усугубление проблемы безработицы, загрязнения окружающей среды и т.д. При этом описанные проблемы часто списывались на экспансию Китая. Все это только часть непростой картины.
13. NYTimes: в мире усилились антикитайские настроения, но виноват в этом не только коронавирус. RT. 31.01.2020. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2021).
10

Китайские ЧОК на международной арене
11 По сравнению с инцидентами в других странах мира, количество антикитайских протестов в Центральной Азии оказалось в целом гораздо меньше. Тем не менее, этому явлению все равно следует уделить достаточное внимание, поскольку эскалация подобной ситуации чревата не только ухудшением репутации Китая на международном уровне, но и угрозой физической безопасности китайских граждан, работающих в Центральной Азии. За их безопасность должны отвечать консульские учреждения Китая, однако, консульская защита зачастую не является лучшим способом решения конфликтов. На это есть две причины. Во-первых, эффективность оказания содействия во многом зависит от правительства и ведомств принимающего государства. Далеко не у всех государств есть возможность оперативного реагирования на острые проблемы и оказание помощи. Зачастую приходится долго ждать ответов на официальном уровне. Это связано с тем, что помощь, оказываемая консульскими учреждениями по дипломатическим каналам, требует согласования, одобрения и подтверждения. А в результате, гражданам, попавшим в сложную ситуацию, трудно вовремя выбраться из неблагоприятных условий. В таких случаях рассматриваются теоретические возможности привлечения армейских подразделений с целью охраны чрезвычайно важных объектов и обеспечения личной безопасности китайских граждан. Например, в феврале 2011 года, после вспышки гражданской войны в Ливии, Китай отправил фрегат «Сюйчжоу» через Аденский залив к берегам Ливии. Под прикрытием китайского военно-морского флота 35860 китайских граждан и 2103 иностранных гражданина, оказавшихся в бедственной ситуации, были эвакуированы из Ливии14.
14. Zhou Bo. The Future of the PLA. Foreign Policy. 06.08.2019. URL: >>>> 05.05.2021).
12 В данном случае речь идёт об участии частей Народно-освободительной армии Китая (НОАК), что можно оценить и как вмешательство во внутреннюю политику государства. На этом фоне в последнее время эксперты стали все больше говорить о возможностях использования китайских частных охранных компаний (ЧОК) на международном уровне.
13 В данном случае мы имеем в виду используемый в китайской прессе термин «частная охранная компания» (私营安保公司, ЧОК), что не тождественно более известному в России и странах Запада термину «частная военная компания» (Private military company, ЧВК). В качестве широко известных примеров ЧВК можно привести американскую «Блэкуотер» (Blackwater), российскую «Группа Вагнер» и британскую «Уотчгард интернешнл» (Watchguard International). Главная разница между ЧОК и ЧВК заключается в способности последних проводить военные операции с применением оружия. Сотрудникам китайских ЧОК, согласно утверждённым Госсоветом КНР в 2009 году «Правилам управления охранной деятельностью» (保安服务管理条例), нельзя осуществлять вооружённую охранную деятельность.
14 С момента провозглашения инициативы «Пояса и пути» у китайских охранных компаний наметилась тенденция к интернационализации и активизации международных связей. Действие этих охранных компаний на международном уровне не только полезно для развития самых компаний, но и соответствует реальной потребности китайских корпораций, которые, например, осуществляют проекты по инфраструктурному строительству в рамках инициативы «Пояса и пути» на территории иностранных государств, в обеспечении физической безопасности их работников. В настоящий момент в Китае зарегистрированы более 5000 ЧОК, однако международный опыт имеется далеко не у всех китайских компаний. Но услуги таких охранных компаний, как: «Чайна оверсиз секьюрити груп» (China Overseas Security Group, 中国海外安保集团), «Дэвэй секьюрити» (Dewei Security,德威国际安保集团), «Хуавэй секьюрити» (Huawei Security, 山东华威保安集团股份有限公司)15, «ВСС секьюрити групп» (VSS Security Group, 伟之杰安保集团) используются в международной деятельности.
15. Не путать с известной китайской компанией в сфере телекоммуникаций (Huawei TechnologiesCo. Ltd.)
15 Основные охранные услуги, предоставленные китайскими ЧОК, можно разделить на следующие основные группы16:
16. Классификация получена согласно информации, размещённой на официальных сайтах «Дэвэй Секьюрити» (http://www.dewesecurity.com/), «Хуавэй Секьюрити» (http://www.hwbaoan.com/index.html), «ВСС Секьюрити Груп» (http://www.vss911.cn/), «Чайна Оверсиз Секьюрити Групп» (http://www.cosg-ss.com.cn/).
16 1. Тренинги и обучение граждан Китая, готовящихся к работе за границей. Это базовые услуги для осуществления охранной деятельности за пределами страны. Курсы дают возможность предоставить будущим работникам основные знания и навыки, призванные обеспечить безопасность в кризисных ситуациях, а также их собственную безопасность.
17 2. Предварительный сбор и обработка данных о существовании рисков на территории возможной страны пребывания. Оценивается степень потенциальных рисков, отслеживание динамики течения инцидентов, их предупреждение и т.д.
18 3. Охранная деятельность на месте дислоцирования. ЧОК непосредственно осуществляют охрану объектов, обеспечение порядка инфраструктурного обустройства, дозорную службу, мониторинговую и контрольную работу, а также предоставляет необходимые технологии.
19 Выходя на международный уровень, китайские ЧОК вынуждены конкурировать с ЧОК, находящимися в юрисдикции иностранных государств. Эффективность их деятельности и оказываемый ими круг услуг оценивается на конкретных примерах и сравнивается, выявляя их преимущества и недостатки.
20 Так, компания Huawei Security была организована в 2010 году на базе Шаньдунской Муниципальной охранной службы города Цюйфу. Просуществовав 10 лет, в течение которых было открыто более трёх десятков филиалов в крупнейших городах Китая (Шанхай, Пекин т.д.), она смогла выйти на международный уровень. В число её партнёров по сотрудничеству вошли такие охранные предприятия, как MSS Security (Австралия), JK Consultancy Holdings (Сингапур) и АТТ Systems (Сингапур). 20 декабря 2014 года в Йоханнесбурге было создано первое с участием Китая международное совместное охранное предприятие HW— Raid Security вместе с компанией Raid из ЮАР. Оно охраняет китайские компании и китайских граждан, которые дислоцируются в ЮАР. Так, в 2016 году совместной компанией были предоставлены услуги по охране мероприятия, связанного с церемонией бесплатной передачи одной из местных школ компьютерного оборудования и спортивного инвентаря в присутствии бывшего президента ЮАР Джейкоба Зумы и посла КНР в ЮАР Тянь Сюэцзюня17.
17. 南非华威雷德保安公司为驻南非大使田学军和祖马总统出席Marhulana 小学举行捐献活动提供安保护卫 : (Совместная компания в ЮАР «Хуавэй-Райд» предоставляет охранную службу для пожертвований, проводимых послом в ЮАР ТянСюэцзюнь и президентом Зумой, посещающими начальную школу Мархулана). 09.11.2016. URL:http://www.hwbaoan.com/guoji/huaweiguoji-3595.html (дата обращение: 05.05.2021).
21 В конце лета 2016 г. был зарегистрировано совместное предприятие «Хао Гард» (好护卫), в состав которого вошла российская компания СИБЕР. В его функции входит предоставление комплексных услуг, обеспечивающих безопасность компаний с участием китайских капиталовложений на территории РФ. Сфера её услуг охватывает деятельность по плановой охране кампаний и предоставлению гарантий безопасности, предварительной оценке степени угроз и рисков, подготовке квалифицированных кадров-охранников, проектированию комплекса противопожарных мер, охране перевозки готовых товаров и другой продукции. На практике «Хао Гард» отвечала за обеспечение безопасности во время реконструкции зданий Посольства КНР в РФ18.
18. 华威保安集团董事长、总裁荀金庆赴俄罗斯考察调研并参观中共六大会址 : (Президент охранной компании «Хуавэй» отправился в Россию для расследования и посетил место проведения 6-о съезда КПК). 11.12.2018. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2021).
22 Целесообразно отметить ещё яркий пример охранной деятельности, проводимой китайскими частными охранными компаниями в китайско-пакистанском экономическом коридоре. В связи с тем, что по законодательству Пакистана запрещается охранная деятельность иностранных компаний за исключением совместных пакистанских компаний с участием иностранного капитала19, сотрудничество производится по следующей модели. Китайские сотрудники выступают менеджерами по безопасности и выполняют работу по управлению на охраняемых объектах, а сотрудники местных частных охранных компаний проводят патрулирование снаружи20. Принимая во внимание законодательство Китая, ограничивающее использование оружия и пребывание за рубежом, деятельность сотрудников китайских компаний в основном сводится к консультациям по вопросам безопасности и подготовки специалистов. Деятельность, которая требует применения оружия или может вызвать конфликты с местными жителями, выполняется пакистанскими сотрудниками.
19. Legarda Helena & Nouwens Meia. Guardians of the Belt and Road: the internationalization of China’s private security companies. Mercator Institute for China Studies. 16.08.2018. URL: >>>> (accessed:15.05.2021).

20. Arduino Alessandro. China-Pakistan Economic Corridor: Security and Inclusive Development Needed. Asia Research Institute of University of Nottingham. URL: >>>>
23 Из американских кампаний нужно отметить широко известную компанию Academi (ранее именовавшуюся — Blackwater). Её основатель Эрик Принс в 2014 году вместе с китайскими партнёрами, в частности, с крупнейшей государственной инвестиционной компанией «Международная китайская инвестиционная корпорация по управлению имуществом» (CITIC, 中信集团) создали «Фрэнтир сёрвисиз груп» (Frontier Services Group, FSG). FSG, как заявляют её руководители, способна на самом высоком уровне гарантировать безопасность заказчикам, её услуги могут распространяться на все звенья производственной деятельности в нефтегазовой, горнодобывающей и прочих сферах. Сфера услуг FSG в отличие от других китайских охранных компаний помимо осуществления предварительных расследований, планирования охранной деятельности и контроля за возможными кризисными ситуациями, включают тренинги и обучение кадров в Институте по подготовке специалистов в области международной безопасности, расположенном в Пекине21.
21. Safety and security. Program support services. URL: >>>> (accessed: 06.05.2021).
24 В 2017 году компания приняла решение о создании в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР) базы для обучения и подготовки сотрудников ЧОК. Данное решение подверглось жёсткой критике на Западе. Дело в том, что ещё в 2007 году разразился громкий скандал из-за того, что сотрудники ЧВК Blackwater убили в Багдаде 14 невооружённых иракцев. Более того, согласно репортажу «Нью Йорк таймс» (от 19 августа 2009 г.), в 2004 году для убийства высокопоставленных членов «Аль-Каиды» (запрещённой организации на территории РФ) ЦРУ США привлекало сотрудников Blackwater. Однако между ЦРУ и компанией не был заключён официальный договор, а была лишь достигнута «индивидуальная договорённость» с сотрудниками компании, в том числе с Эрик Принсом. Это соглашение имело гриф «секретно» и не было доведено до сведения Конгресса. По мнению бывших сотрудников ЦРУ, такие соглашения могут привести к серьезным дипломатическим последствиям22.
22. Mazzetti Mark. C.I.A. Sought Blackwater’s Help to Kill Jihadists.TheNew York Times.19.08.2009. URL: >>>> (accessed: 06.05.2021).
25 Из-за подобных скандалов сам Принс в 2009 году был вынужден уйти из Blackwater. Некоторые западные наблюдатели полагают, что Принс теперь фактически служит национальным интересам Китая23, а действия компании FSG получили молчаливое согласие Пекина и свидетельствуют об усилении им политики подавления национальных меньшинства в регионе24. Деятельность FSG вызвала большой резонанс в западных СМИ и подверглась жёсткой критике, поскольку её считали американской, а она проводила китайскую «политику подавления нацменьшинств», которая не соответствует политике США и американским ценностям25. Отвечая на критику, Принс утверждал, что с конца 2016 года компания предпринимает действия по расширению своей деятельности, которая теперь охватывает не только африканский континент, но и северо-западный и юго-западный коридоры маршрута «Пояса и пути». По его словам, именно эта причина заставила руководство компании принять решение об учреждении охранных предприятий в провинции Юньнань и СУАР, специализирующихся на конкретных услугах в соответствии с региональной спецификой. Он подчеркнул: «Мы будем продолжать предоставление нашим клиентам услуг по обеспечению безопасности, необходимых им для осуществления работы в регионах вдоль Шёлкового пути»26.
23. Мироненко П. ЧВК по-китайски: КНР строит свою частную военную компанию с помощью основателя легендарной Blackwater. TheBell. 10.02.2019. URL: >>>> (дата обращения: 06.05.2021).

24. Horton Chris. The American mercenary behind Blackwater is helping China establish the new Silk Road. Quartz. 18.04.2017. URL: >>>> (accessed: 07.05.2021).

25. Fisher Marc, Shapira Ian & Rauhala Emily. Behind Erik Prince’s China venture. The Washington Post.04.05.2018. URL: >>>> 07.05.2021).

26. Martina Michael. Blackwater founder's FSG buys stake in Chinese security school. Reuters. 30.05.2017. URL: >>>> (accessed: 07.05.2021).
26 Относительно сходства внутреннего устройства FSG с Blackwater, чья охранная деятельность осуществляется вооружёнными лицами, было подчёркнуто, что в FSG и Blackwater практически нет ничего общего, кроме самого факта участия последней в управлении. У сотрудников FSG нет лицензии на использование оружия, поэтому нет никакой возможности нести вооружённую службу по обеспечению безопасности. Этот факт исключает возможность любых инсинуаций, претензий и подозрений в «предоставлении военизированной охранной службы»27.
27. 范凌志.黑水公司创始人正在服务中国“一带一路”？ : (Фань. Личжи. Основатель Blackwater обслуживает «Один пояс — Один путь» Китая?). Хуаньцю шибао. 20.03.2017. URL: >>>> (дата обращения: 07.05.2021).
27 Претензии западных специалистов о том, что FSG и Принс служат национальным интересам Китая не выглядят обоснованными. По информации на официальном сайте компании, Принс уже не занимает пост в совете директоров. Главой совета директоров является Чан Чжэньмин, в прошлом — глава совета директоров CITIC. Более того, как заявляется на сайте, компания предоставляет только услуги по охранной деятельности. Например, в 2019 году был организован тренинг по безопасности за рубежом для представителей китайских компании в Лаосе28, а в 2021 году — аналогичный для китайских корпораций в Казахстане29. Скорее всего, FSG использует опыт Принса по организации функционирования компании, поскольку на начальном этапе целесообразно использовать более успешный опыт по осуществлению охранной деятельности на международном уровне. Таким образом, можно эффективно определить структуру и главные направления услуг компании, которые служат базой для ее развития в будущем, но при этом необходимо учитывать, что законодательство Китая запрещает всем китайским охранным компаниям осуществлять вооружённую охранную деятельность. Следовательно, опыт Принса в Blackwater по выполнению охранной миссии с использованием оружия бесполезен для FSG.
28. 先丰老挝成功举办海外安全培训 : (FSG в Лаосе успешно организовал тренинг по гарантии безопасности за рубежом) 30.09.2020. URL: >>>> (дата обращения: 15.05.2021).

29. 先丰为驻哈萨克斯坦中资企业开展安全培训 : (FSG организовал тренинг по гарантии безопасности за рубежом для представителей китайских компании в Казахстане) 26.02.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.05.2021).
28 Не только американские, но и многие российские компании являются квалифицированными игроками на рынке услуг по безопасности. Например, российская компания СИБЕР установила партнёрские отношения с компаниями из разных стран мира. В октябре 2014 года она подписала ряд соглашений о партнёрстве, в т.ч. с китайскими охранными компаниями, такими как Huawei Security и Dewei Security. С ними планируется создать несколько совместных проектов, предусматривающих физическую охрану, сопровождение грузов, обучение специалистов и организацию консалтинга. В июне 2016 года компания заключила пакет соглашений с Dewei Security, которые касаются вопросов сотрудничества по охране бизнеса, обеспечению безопасности людей, транспортировки грузов, охране инфраструктурных объектов, которые располагаются в странах ЕАЭС. В последующие годы было ратифицировано соглашение, касающееся стратегического партнёрства с одним из крупнейших китайских частных охранных предприятий «Чайна ситигард секьюрити» (China Cityguard Security,中城卫). В документе прописан целый комплекс основных направлений сотрудничества сторон. Речь идёт о совместной деятельности в обеспечении безопасности ряда международных проектов, касающихся строительства объектов инициативы «Пояса и пути». Соглашение предусматривает совместную работу в продвижении новых китайских технологий на российский рынок, а также перспективу их производственной локализации на объектах, контролируемых Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции Ростех30.
30. СИБЕР. Международное сотрудничество. URL: >>>> обращения: 07.05.2021).
29 Данные о деятельности китайских ЧОК, российских и западных (прежде всего американских) ЧВК представлены в таблице.
Компании США Компании России Компании Китая
Период активного функционирования на международном уровне После террористического акта «9·11» (с 2001 г.) Начиная с 1999 г. После провозглашения инициативы «Пояса и пути» (с 2013 г.)
Перечень возможных предоставленных услуг Сопровождение для частных лиц и ВИП клиентов, составление плановой программы охранной кампании, услуга быстрого реагирования, услуга по подготовке квалифицированных специалистов-охранников и пр. Защита инфраструктурных объектов, сопровождение и охрана грузов, сопровождение частных клиентов, обеспечение пожарной безопасности, предоставление инженерно-технических средств и кадров охраны и пр. Консалтинговые услуги, оценка уровня кризиса, составление плановой программы охранной кампании, сопроводительная услуга для частных лиц и ВИП клиентов и пр.
Возможность проведения вооружённой охранной кампании Присутствует Присутствует Отсутствует
30 Относительно наличия военного опыта у китайских сотрудников. В ряде компаний могут привлекаться к работе бывшие военнослужащие, но список вакансий, размещённых в свободном доступе на сайтах компаний, не содержит обязательного требования к наличию военного опыта, хотя иногда указывается, что такой опыт желателен.
31

Перспективы китайских ЧОК в Центральной Азии
32 Какие трудности могут ждать китайских представителей частных охранных компаний при несении охранной службы на территории Центральной Азии?
33 Прежде всего, языковые. Сотрудники китайских ЧОК, в основном, общаются на китайском языке (иногда — на английском и в редких случаях — на русском). Их услуги чаще всего используются местными китайскими компаниями. Это вполне объяснимо, так как у нанимателей, с одной стороны, не возникает языковых барьеров с китайскими охранными предприятиями, а с другой, исключается шпионаж и разглашение секретной информации. Однако китайским сотрудникам трудно общаться с местным населением, даже на английском или русском языке. Это связано с невозможностью обучить контингент одновременно по двум направлениям подготовки: охранной деятельности и языковому общению. Для общения приходится нанимать переводчиков, но это угрожает конфиденциальности информации. Таким образом, представители китайских ЧОК уступают другим охранным компаниям из-за невозможности устанавливать рабочие отношения с полицией на местах, с другими силовыми структурами, а также с незаконными вооружёнными формированиями. Это может привести китайские ЧОК к серьезным проблемам в зонах повышенного риска как, например, на Ближнем Востоке и на африканском континенте. Об этом говорил представитель китайской государственной гидроэнергетической компании, инвестирующей в страны Ближнего Востока и Африки Фред Ван31. Аналогичные проблемы есть и у китайских ЧОК, стремящихся найти себе применение на рынках охранного бизнеса в Центральной Азии.
31. Chan Minnie. The soft powers China needs to be a global force in high-risk private security. South China MorningPost.16.07.2018. URL: >>>> (accessed: 07.05.2021).
34 Другая не менее важная деталь относится к правовой сфере. В октябре 2000 года Казахстан принял «Закон об охранной деятельности». Сфера его действия охватывала частные охранные предприятия и спецподразделения. Особо отмечалось, что «на территории Республики Казахстан запрещается деятельность охранных организаций иностранных государств»32. По данному закону исключается возможность иностранных юридических лиц, юридических лиц с иностранным участием, иностранцев и лиц без гражданства «осуществлять все виды охранной деятельности, учреждать или быть учредителями (участниками) частных охранных организаций, иметь в доверительном управлении частную охранную организацию и создавать охранные подразделений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»33. На территории Казахстана де-юре разрешено осуществлять охранную деятельность только специализированным охранным подразделениям органов внутренних дел Казахстана, частным охранным организациям (без иностранного участия) и организациям, предусмотренным законодательством страны34. Иначе говоря, рынок охранной деятельности Казахстана является недоступным для компаний с участием иностранного капитала.
32. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности». URL: >>>> (дата обращения: 07.05.2021).

33. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности». URL: >>>> (дата обращения: 07.05.2021).

34. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности». URL: >>>> (дата обращения: 07.05.2021).
35 Узбекистан не имеет подобного специализированного государственного закона в сфере, связанной с охранной деятельностью. Однако Постановлением Кабинета министров республики (от 24 января 2014 г.), связанным с мерами, призванными упорядочить занятие охранной деятельностью в Республике Узбекистан, запрещается «с 1 февраля 2014 года заниматься негосударственным организациям и физическим лицам охранной деятельностью и оказанием услуг по обеспечению безопасности других юридических и физических лиц». Также подчёркивалось, что охранную деятельность уполномочена нести Национальная гвардия35.
35. Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 24 января 2014 г. «О мерах по упорядочению занятия охранной деятельностью в Республике Узбекистан». URL: >>>> 24_01_2014_g_n_16_o_merah_po_uporyadocheniyu_zanyatiya_ohrannoy_deyatelnostyu_v_respublike_uzbekistan&products=1_zakonodatelstvo_respubliki_uzbekistan (дата обращения: 07.05.2021).
36 Через пять лет в декабре 2018 года Президент Республики Узбекистан выпустил Постановление, которое сопровождалось «Дорожной картой» по обеспечению эффективности охраны общественной безопасности на территории Республики Узбекистан в 2019 году. Данными документами разрешалось негосударственным организациям вести охранную деятельность и оказывать услуги, обеспечивающие безопасность юридических и физических лиц36. Этот документ требовал к январю 2019 года разработать критерии для лицензирования деятельности частных охранных фирм, выработать требования, связанные с порядком несения частной охранной деятельности и механизмами по комплектованию охранных организаций вне государственной юрисдикции37. Однако пока эти регламенты не появились.
36. Постановление Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2018 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной деятельности». URL: >>>> (дата обращения: 07.05.2021).

37. Постановление Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2018 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной деятельности». URL: >>>> (дата обращения: 07.05.2021).
37 В Киргизии в 1996 году был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности», который был впоследствии исправлен и дополнен в 2003, 2006, 2012, 2014, 2015 и 2019 годах38. Закон предусматривает установление деловых отношений с международными правоохранительными организациями, эти отношения должны строиться на основе отдельных соглашений с соблюдением законов и конституции Киргизии. Поскольку деятельность местных частных детективных и охранных компаний регулируется ОВД Киргизии, возникает вопрос об определении юрисдикции компаний с участием иностранного капитала. Пока этот вопрос остаётся открытым.
38. Закон Кыргызской Республики «О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике» от 1 июля 1996 г. URL: >>>> (дата обращения: 15.05.2021).
38 В Таджикистане, как оценивает профессор Университета национальной обороны в Вашингтоне Эрик Марат, самый большой среди пяти центральноазиатских стран подпольный рынок частных охранных услуг, формирование которого непосредственно связано с гражданской войной 1992–1997 годов. Он сформировался потом, что из-за долгосрочного военного конфликта появилось большое количество безработных мужчин с боевым опытом39. В 1998 году был принят закон «Об оперативной-розыскной деятельности», в котором упоминается правомерность создания частных охранных компании для борьбы с преступной деятельностью40. Однако, судя по всему, в Таджикистане не существует нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местных частных охранных компаний, не говоря уж об иностранных.
39. Марат Э. Регулирование деятельности частных охранных компаний в странах Центральной Азии. Аналитический обзор по Центральной Азии. URL: >>>> (дата обращения: 15.05.2021).

40. Закон Республики Таджикистана «Об оперативно-розыскной деятельности» (1998 с изменениями от 2006). URL: >>>> (дата обращения: 15.05.2021).
39 Подытоживая вышеизложенное, можно сказать, что китайским ЧОК в настоящее время трудно претендовать на право осуществления охранной деятельности в нескольких странах Центральной Азии, таких как Казахстан и Узбекистан. Однако, если правительство Узбекистана внесёт изменения в законы, связанные с охранной деятельностью на своей территории, и разрешит негосударственным организациям участвовать в этой деятельности, то, возможно, в будущем ситуация изменится. В Киргизии и Таджикистане, поскольку не существует ограничений на уровне законодательства, доступ к рынку охранной деятельности для китайских ЧОК существует. Однако китайским ЧОК придётся «переходить реку, нащупывая камни». С самого начала им заняться вопросами своей репутации, чтобы избежать формирования негативного общественного мнения и столкновения интересов с местными охранными компаниями, способствовать снижению градуса антикитайских настроений и не подвергать угрозе интересы других китайских компаний.

Библиография

1. Закон Кыргызской Республики «О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике» от 1 июля 1996 г. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/642 (дата обращения: 15.05.2021).

2. Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности». URL: https://www.pavlodar.com/zakon/?dok=00329&all=all (дата обращения: 07.05.2021).

3. Закон Республики Таджикистана «Об оперативно-розыскной деятельности» (1998 с изменениями от 2006). URL: https://www.legislationline.org/ru/documents/id/14817 (дата обращения: 15.05.2021).

4. Марат Э. Регулирование деятельности частных охранных компаний в странах Центральной Азии. Аналитический обзор по Центральной Азии. URL: https://www.centralasiaprogram.org/wp-content/uploads/2014/10/Policy_Brief_1-RUS.pdf (дата обращения: 15.05.2021).

5. Мироненко П. ЧВК по-китайски: КНР строит свою частную военную компанию с помощью основателя легендарной Blackwater. TheBell. 10.02.2019. URL: https://thebell.io/chvk-po-kitajski-knr-stroit-svoyu-chastnuyu-voennuyu-kompaniyu-s-pomoshhyu-osnovatelya-legendarnoj-blackwater (дата обращения: 06.05.2021).

6. Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 24 января 2014 г. «О мерах по упорядочению занятия охранной деятельностью в Республике Узбекистан». URL: https://nrm.uz/contentf?doc=320199_postanovlenie_kabineta_ministrov_respubliki_uzbekistan_ot_24_01_2014_g_n_16_o_merah_po_uporyadocheniyu_zanyatiya_ohrannoy_deyatelnostyu_v_respublike_uzbekistan&products=1_zakonodatelstvo_respubliki_uzbekistan (дата обращения: 07.05.2021).

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 518 «О подписании Плана сотрудничества по сопряжению Новой экономической политики «Нұрлы Жол» и строительства «Экономического пояса Шёлкового пути» между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики». URL: http://kyzmet.gov.kz/rus/docs/P1600000518 (дата обращения: 04.05.2021).

8. Постановление Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2018 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной деятельности». URL: https://lex.uz/docs/4124829 (дата обращения: 07.05.2021).

9. Arduino Alessandro. China-Pakistan Economic Corridor: Security and Inclusive Development Needed. Asia Research Institute of University of Nottingham. URL: https://theasiadialogue.com/2017/07/18/china-pakistan-economic-corridor-security-and-inclusive-development-needed/ (accessed: 15.05.2021).

10. Chan Minnie. The soft powers China needs to be a global force in high-risk private security. South China Morning Post. 16.07.2018. URL: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2155354/soft-powers-china-needs-be-global-force-high-risk?_escaped_fragment_=&edition=hong-kong (accessed: 07.05.2021).

11. Fisher Marc, Shapira Ian &Rauhala Emily. Behind Erik Prince’s China venture. The Washington Post. 04.05.2018. URL: https://www.washingtonpost.com/news/world/wp/2018/05/04/feature/a-warrior-goes-to-china-did-erik-prince-cross-a-line/ (accessed: 07.05.2021).

12. Horton Chris. The American mercenary behind Blackwater is helping China establish the new Silk Road. Quartz. 18.04.2017. URL: https://qz.com/957704/the-american-mercenary-behind-blackwater-is-helping-china-establish-the-new-silk-road (accessed: 07.05.2021).

13. Legarda Helena & Nouwens Meia. Guardians of the Belt and Road: the internationalization of China’s private security companies. Mercator Institute for China Studies. 16.08.2018. URL: https://merics.org/en/report/guardians-belt-and-road (accessed: 15.05.2021).

14. Martina Michael. Blackwater founder's FSG buys stake in Chinese security school. Reuters. 30.05.2017. URL: https://www.reuters.com/article/us-china-silkroad-companies-idUSKB№ 18Q0WR (accessed: 07.05.2021).

15. Mazzetti Mark. C.I.A. Sought Blackwater’s Help to Kill Jihadists. The New York Times. 19.08.2009. URL: https://www.nytimes.com/2009/08/20/us/20intel.html (accessed: 06.05.2021).

16. Zhou Bo. The Future of the PLA. Foreign Policy. 06.08.2019. URL: https://foreignpolicy.com/2019/08/06/the-future-of-the-pla/ (accessed: 05.05.2021).

17. 2019年度中国对外直接投资统计公报 : (Статистический бюллетень по внешним прямым иностранным инвестициям Китая за 2019 год). URL: http://images.mofcom.gov.cn/hzs/202010/20201029172027652.pdf (дата обращения: 04.05.2021).

18. Фань Линчжи. 范凌志.黑水公司创始人正在服务中国“一带一路”？ : (Основатель Blackwater обслуживает «Один пояс — Один путь» Китая?) // Хуаньцю шибао. 20.03.2017. URL: https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK1nv6 (дата обращения: 07.05.2021).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести